Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 октября 2012 г. N Ф06-6888/12 по делу N А55-3199/2012

г. Казань

10 октября 2012 г.

Дело N А55-3199/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи специалистом Якуповой Л.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Пчелинцева Д.В., доверенность от 13.04.2012,

ответчика -Жалнина С.Н., доверенность от 21.12.2011 N 470,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.04.2012 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В.)

по делу N А55-3199/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Декорт" к Министерству имущественных отношений Самарской области, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество ограниченной ответственностью фирма "Декорт" (далее - ООО фирма "Декорт", заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в возврате документов:

письмом от 25.10.2011 N 12-1/2773/11с на заявление N 12-1/2773/11с о предоставлении в собственность за выкуп заявителю земельного участка площадью 75,80 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0715006:540, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, угол пр. Карла Маркса, используемого под временный магазин;

письмом от 25.10.2011 N 12-1/2767/11-с на заявление N 12-1/2767/11-с о предоставлении в собственность за выкуп заявителю земельного участка площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 63:01:07 14 001:21, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе, д. 121 для использования под временный магазин;

письмом от 25.10.2011 N 12-1/2772/11-с на заявление N П-1/2772/11-c о предоставлении в собственность за выкуп заявителю земельного участка площадью 55 кв. м, с кадастровым номером 63:01:07 15 004:0064, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, д. 180, занимаемый временным кафе;

письмом от 08.11.2011 N 12-1/2845/11-с по заявлению N 12-1/2845/11-с о предоставлении в собственность за выкуп заявителю земельного участка площадью 50 кв. м, с кадастровым номером 63:01:06 11 001:9, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Осипенко, д. 20, фактически занимаемый объектом движимого имущества (торговым павильоном),

а также об обязании ответчика в месячный срок со дня вступления в силу решения арбитражного суда по настоящему делу принять решение о предоставлении в собственность за выкуп ООО фирма "Декорт" указанные земельные участки по цене, определенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", путем направления в адрес ООО фирма "Декорт" проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков.

Решением суда первой инстанции от 28.04.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что оспариваемые действия Министерства не соответствуют статьям 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В кассационной жалобе Министерство просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что у заявителя отсутствует исключительное право на приватизацию земельных участков в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и, кроме того, поскольку заявление возвращено ООО фирме "Декорт", суд не вправе принимать решение, обязывающее принять решение по этому заявлению.

Как следует из материалов дела, ООО фирма "Декорт" обратилось в Министерство с заявлениями от 04.10.2011 N 12-1/2773/11-с, N 12-1/2767/11-с, N 12-1/2772/11-с и от 11.10.2011 N 12-1/2845/11-с о предоставлении в собственность за выкуп земельных участков:

площадью 75,80 кв. м, имеющий кадастровый номер 63:01:0715006:540, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район ул. Ново-Вокзальная, угол пр. Карла Маркса, используемого под временный магазин;

площадью 80 кв. м, имеющий кадастровый номер 63:01:07 14 001:21, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе, д. 121, для использования под временный магазин;

площадью 55 кв. м, имеющий кадастровый номер 63:01:07 15 004:0064, расположенного но адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, д. 180, занимаемый временным кафе;

площадью 50 кв. м, имеющий кадастровый номер 63:01:06 11 001:9, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Осипенко, д. 20, фактически занимаемый объектом движимого имущества (торговым павильоном).

Министерство письмами от 25.10.2011 N 12-1/2773/11-с, N 12-1/2767/11-с, N 12-1/2772/11-с и от 08.11.2011 N 12-1/2845/11-с отказало ООО фирма "Декорт" в предоставлении в собственность за выкуп указанных земельных участков, возвратив документы, приложенные к заявлениям о предоставлении в собственность земельных участков.

Считая действия Министерства по возврату документов незаконными, ООО фирма "Декорт" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 75,80 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара. Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, угол пр. Карла Маркса, был предоставлен Обществу для использования под временный магазин на основании распоряжения администрации Промышленного района от 14.10.2005 N 1407 "О предоставлении ООО фирма "Декорт" в аренду земельного участка, занимаемого временным магазином по ул. Ново-Вокзальной, угол пр. Карла Маркса".

Разрешением от 27.09.2006 N 27 на эксплуатацию временного объекта магазина на территории Промышленного района магазин ООО фирма "Декорт" был принят в эксплуатацию.

На основании приказа Министерства от 20.08.2010 N 2086 между ООО фирма "Декорт" и ответчиком заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, от 02.12.2010 N 1717а-2005/2015.

Данный договор аренды является действующим и был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о чем 14.03.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за номером 63-63-01/040/2011-406.

Земельный участок площадью 80 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе, д. 121 предоставлен заявителю для использования под временный магазин па основании распоряжения администрации Промышленного района от 17.05.2004 N 670 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью фирме "Декорт" в аренду земельного участка, занимаемого временным магазином с отмосткой, по Московскому шоссе, д. 121".

Разрешением от 27.09.2006 N 27 на эксплуатацию временного объекта магазина па территории Промышленного района магазин ООО фирма "Декорт" был принят в эксплуатацию.

На основании приказа Министерства от 11.09.2008 N 1466 между ООО фирма "Декорт" и Министерством был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, от 17.09.2008 N 777а-2008/2013.

Указанный договор является действующим и был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области, о чем 07.10.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись N 63-63-01/223/2006-221.

Земельный участок площадью 55 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, д. 180, был предоставлен заявителю для использования под временное кафе па основании распоряжения администрации Промышленного района от 14.10.2005 N 1408 "О предоставлении ООО фирме "Декорт" в аренду земельного участка, занимаемого временным кафе по пр. Кирова, д. 180".

Разрешением от 27.09.2006 N 23 на эксплуатацию временного объекта кафе на территории Промышленного района кафе ООО фирма "Декорт" был принят в эксплуатацию.

На основании приказа Министерства от 26.06.2008 N 1164 между ООО фирма "Декорт" и Министерством был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, от 27.06.2008 N 661а-2008/2013.

Указанный договор является действующим и был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области, о чем 22.07.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена соответствующая запись.

Земельный участок площадью 50 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Осипенко, д. 20, был предоставлен ИП Сафиной Л.И. для использования под объект движимого имущества (торговый павильон) на основании распоряжения администрации Октябрьскою района от 06.06.2006 N 292 "Об утверждении проекта границ земельного участка, и предоставлении в аренду земельного участка, фактически занимаемого объектом движимого имущества (торговым павильоном), расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара ул. Осипенко, д. 20, ИП Сафиной Л.И.".

Разрешением от 30.07.2007 N 9на ввод в эксплуатацию временного объекта движимого имущества торгового павильона торговый павильон, установленный ИП Сафиной Л.И., на основании распоряжения главы администрации Октябрьского района от 06.06.2006 N 292 признан пригодным для эксплуатации.

24.11.2008 между ИП Сафиной Л.И. и ООО фирма "Декорт" заключен договор купли-продажи торгового павильона, находящегося на арендуемом земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Осипенко, д. 20, площадью 50 кв. м.

26.11.2008 между ИП Сафиной Л.И. и ООО фирма "Декорт" был заключен договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, от 28.02.2008 N 491а-2007/2012.

На основании договора передачи прав и обязанностей от 26.11.2008 между Министерством и ООО фирма "Декорт" заключено дополнительное соглашение от 11.02.2009 к договору аренды земельного участка от 28.02.2008 N 491а-2007/2012, согласно которому ООО фирма "Декорт" является арендатором земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Осипенко, д. 20.

Дополнительное соглашение от 11.02.2009 было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области, о чем 11.03.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 63-63-01/049/2009-156

Руководствуясь Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, ООО фирма "Декорт" обратилось в Министерство с заявлениями от 04.10.2011 N 12-1/2773/11-с, N 12-1/2767/11-с, N 12-1/2772/11-с и от 11.10.2011 N 12-1/2845/11-с о предоставлении в собственность за выкуп земельных участков, занятых временными объектами (торговыми павильонами, временным кафе), однако эти заявления были возвращены заявителю со ссылкой на отсутствие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ООО фирма "Декорт" в арбитражный суд с заявлением о признании действий Министерства по возврату заявления и приложенных документов, незаконными.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что Правительством Самарской области принято постановление от 21.06.2006 N 74 "О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", в соответствии с которым юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, Министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Пункты 2.7, 2.9 - 2.13 Порядка распоряжения земельными участками, касающиеся проведения аукциона при предоставлении земельного участка, не применяются в случае, если на земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства, права на установку которых на испрашиваемом земельном участке возникли у заявителя на основании соответствующего разрешения уполномоченного органа местного самоуправления, принятые до 01.07.2006 либо акта принятия в эксплуатацию временного объекта, выданного в установленном порядке, либо на основании сделок, в результате которых к заявителю перешли права на такие объекты.

Учитывая, что земельные участки предоставлены ООО фирма "Декорт" в аренду для установки временных объектов до 01.07.2006, а также то, что Министерством не представлено доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота, запрета на его приватизацию либо резервирования для государственных или муниципальных нужд, суды пришли к выводу о нарушении оспоренным отказом Министерства норм земельного законодательства положений Порядка и прав и законных интересов ООО фирма "Декорт" на приобретение спорных участков в собственность.

При таких обстоятельствах коллегия считает, что суды правомерно удовлетворили заявленные ООО фирма "Декорт" требования, поскольку установили, что они не противоречат утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 Порядку.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, явились предметом рассмотрения и надлежащей оценки судов двух инстанций. Указанные доводы не опровергают правильности выводов судов о нарушении оспоренным отказом положений 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", утвержденного постановлением правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

Довод о не применении судом правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации противоречит предмету заявленного требования.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Федеральный арбитражный суд Поволжского округа от 28.05.2012 по делу N А55-14252/2011.

При таких данных коллегия считает, что основания для отмены обжалованных судебных актов не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу N А55-3199/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

Р.В. Ананьев Р.А. Вильданов