Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 октября 2012 г. N Ф06-6700/11 по делу N А12-2848/2011

г. Казань

18 октября 2012 г.

Дело N А12-2848/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Гатауллиной Л.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Афанасьевой Т.В. по доверенности от 01.01.2012 N юр-83/12,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Волжскийрайгаз" о пересмотре постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2011 по новым обстоятельствам,

по делу N А12-2848/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волжскийрайгаз" (ИНН 3435057015, ОГРН 1023401997464) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, при участии заинтересованных лиц: Леденева М.В., Донской А.Н.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Волжскийрайгаз" (далее - ООО "Волжскийрайгаз", общество, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2011 по делу N 10-01-14.3104/154 о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 1 534 275,06 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.03.2011 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Леденева М.В., Донской А.Н.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.03.2011 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Постановление антимонопольного органа от 21.02.2011 по делу N 10-01-14.3104/154 о привлечении ООО "Волжскийрайгаз" к административной ответственности по статье 14.31. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 534 275,06 руб. признано незаконным и отменено. Производство по делу прекращено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.03.2011 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2011 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 по делу N А12-2848/2011 отменено. По делу принят новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Волжскийрайгаз" отказано.

Общество не согласившись с Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2011 по делу А12-2848/2011 подало заявление о пересмотре вступившего в законную силу постановления кассационной инстанции в порядке надзора.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2010 N 14375/2011 было отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с указанием на возможность пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам.

Общество обратилось в кассационную инстанцию с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам вышеуказанного постановления кассационной инстанции.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.04.2012 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Волжскийрайгаз", г. Волжский, о пересмотре постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2011 по делу N А12-2848/2011 по новым обстоятельствам отказано.

Заявитель повторно обратился в кассационную инстанцию с заявлением о пересмотре Постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2011 по делу А12-2848/2011 по новым обстоятельствам.

В качестве основания для пересмотра судебного акта заявитель указывает новые обстоятельства возникши после принятия судебного акта, а именно определение в постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.12.2011 N 11132/11 (опубликовано на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 29.02.2012) практики применения пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд кассационной инстанции, рассмотрев заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются: 1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу; 2) новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" обстоятельства, которые согласно пункту 1 статьи 311 АПК РФ являются основаниями для пересмотра судебного акта, должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы суда при принятии судебного акта.

При рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 311 АПК РФ определение либо изменение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы может служить основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по правилам главы 37 АПК РФ только при условии, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 г. N 52 "О применении положений АПК РФ при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" наличие либо отсутствие оснований для пересмотра судебного акта в связи с определением (изменением) практики применения правовой нормы Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации устанавливается судом, рассматривающим заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и положений нормативных правовых актов, примененных судом при рассмотрении данного дела и принятии судебного акта.

Суд рассматривает вопрос о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится прямое указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ.

Согласно постановления Президиума ВАС РФ от 13 декабря 2011 N 11132/11 расчет штрафа по статье 14.31 КоАП РФ производится от выручки правонарушителя за период, установленный пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ: за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Приказ о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства является документом свидетельствующим о факте выявления правонарушения.

При этом в данном постановлении президиум указал, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ, если для этого нет других препятствий.

В рассматриваемом деле, как указано в Определении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2012 по данному делу доказательства схожести фактических обстоятельств настоящего дела подтверждаются следующим: 10.07.2009 Волжская Городская Дума обратилась в антимонопольный орган с заявлением о нарушении ООО "Волжскийрайгаз" антимонопольного законодательства; по данному заявлению в период с 10.07.2009 по 22.12.2009 антимонопольным органом проводилась проверка изложенных в обращении фактов; по результатам проверки 22.12.2009 антимонопольным органом 30.12.2009 вынесено определение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; решением от 30.03.2010 антимонопольный орган установил факт нарушения антимонопольного законодательства; 19.04.2010 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ; 21.02.2011 вынесено постановление о наложении административного штрафа по делу N 10 01 14.31-04/154 об административном правонарушении.

Антимонопольный орган произвел расчет штрафа исходя из общего объема выручки ООО "Волжскийрайгаз" на товарном рынке по предоставлению комплекса работ по технической эксплуатации газораспределительной сети в границах ее расположения на территории г. Волжского, Среднеахтубинского и Ленинского районов Волгоградской области за 2009 год.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью Волжскийрайгаз, г. Волжский от 04.05.2012, о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2011 по делу N А12-2848/2011.

Руководствуясь статьями 310, 311, 316 и 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Волжскийрайгаз, г. Волжский, о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2011 по делу N А12-2848/2011 удовлетворить.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград, на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 по делу N А12-2848/2011 на 27 ноября 2012 года на 09 часов 00 минут в помещении Федерального арбитражного суда Поволжского округа, расположенном по адресу: 420066, г. Казань, ул. Правосудия, д. 2.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Егорова

Судьи

Л.Р. Гатауллина Л.Ф. Хабибуллин