Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2012 г. N Ф06-6204/12 по делу N А12-1317/2012

г. Казань

22 октября 2012 г.

Дело N А12-1317/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гатауллиной Л.Р.,

судей Гариповой Ф.Г., Егоровой М.В.,

при участии представителей:

ответчика - Караваевой О.Г. (доверенность от 28.02.2012 N ГП-1567/09),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2012 (судья Пильник С.Г.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 (председательствующий судья Пригарова Н.Н., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-1317/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Субботина Алексея Александровича, г. Волгоград (ИНН 344100259294, ОГРНИП 305345901700115) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Волгограда о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Субботин Алексей Александрович (далее - ИП Субботин А.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать недействительным постановление от 10.10.2011 N 04404590028733 государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Волгограда (далее - Управление, пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о взыскании страховых вносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - ИП Субботин А.А.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2012 по делу N А12-1317/2012 требования ИП Субботина А.А. удовлетворены в части. Признано недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" постановление пенсионного фонда от 10.10.2011 N 04404590028733 о взыскании страховых вносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - ИП Субботина А.А.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2012 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, пенсионный фонд обратился в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Управлением проведена камеральная проверка представленного 11.02.2011 предпринимателем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 год по форме РСВ-2. По результатам ее проведения нарушений законодательства о страховых взносах не выявлено.

На основании справки от 20.04.2011 N 044 045 11 СН 0071317 о выявлении недоимки у предпринимателя по страховым взносам, выставлено требование от 20.04.2011 N 04404540069032 об уплате в срок до 11.05.2011 недоимки по страховым взносам и пеней.

Управлением 10.10.2011 в отношении предпринимателя принято постановление N 04404590028733 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества на сумму 10 691 руб. 80 коп., из которых недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 10 392 руб., начисленных на нее пеней в размере 299 руб. 80 коп., в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 571 руб. 56 коп., начисленных пени - 16 руб. 49 коп., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 1 039 руб. 20 коп., начисленных пеней - 29 руб. 98 коп.

Заявитель не согласился с вышеуказанным постановлением и обратился в суд.

Судебные инстанции, не соглашаясь с доводами Управления, правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 данного Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 19 названного Федерального закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В этом случае в силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Положения статей 19, 20 Федерального закона N 212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, судами обоснованно указано, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что Управлением не принималось решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах предпринимателя в банках.

Кроме того, пенсионным фондом не был исследован на момент принятия оспариваемого постановления вопрос о наличии у ИП Субботина А.А. счетов в банках и достаточности на счетах денежных средств.

Ссылка пенсионного фонда на письмо от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 9 по Волгоградской области от 06.10.2011 N 05-30/1166823б и выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей правомерно не принята судом апелляционной инстанции в качестве доказательства отсутствия расчетных счетов у должника, поскольку данный документ не был представлен в суд первой инстанций и, кроме того, указанные документы не подтверждают поступление какой-либо конкретной информации из регистрирующего органа о наличии либо отсутствии счетов у заявителя.

Статьями 24, 28 Федерального закона N 212-ФЗ на плательщиков страховых взносов и банки возлагается обязанность сообщать в территориальные органы пенсионного фонда об открытии (закрытии) расчетных счетов, а в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 29 данного Закона орган контроля за уплатой страховых взносов вправе получать доступ к информации, составляющей банковскую тайну.

Поскольку Управление не вынесло решение о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах в банках, а также не приняло меры для получения сведений о счетах должника, в том числе от банка и налоговых органов, то суды сделали правильный вывод об отсутствии у контролирующего органа оснований для обращения взыскания на имущество должника в порядке статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ, в связи, с чем признали незаконным постановление от 10.10.2011 N 04404590028748.

Ссылка Управления на судебную практику, изложенную в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А72-9468/2010 и постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.09.2011 по делу N А66-8472/2010 признается судом кассационной инстанции несостоятельной, поскольку в указанных делах рассмотрены иные обстоятельства дела при заявленном ином предмете спора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по делу N А12-1317/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Р. Гатауллина

Судьи

Ф.Г. Гарипова М.В. Егорова