Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 октября 2012 г. N Ф06-7911/12 по делу N А12-3669/2012

г. Казань

30 октября 2012 г.

Дело N А12-3669/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Ефремова В.В., приказ от 13.11.2009, Винокурова А.О., паспорт, Гудименко Г.И., паспорт,

ответчика - Рода Д.А., доверенность от 27.12.2011,

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2012 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А12-3669/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шеврон-Авто", г. Волжский, о признании недействительным постановления главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, с привлечением заинтересованных лиц: Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский, муниципального казенного учреждения "Городское строительство" городского округа - город Волжский Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Шеврон-Авто" (далее - ООО "Шеврон-Авто", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.01.2012 N 68-ГО (далее - администрация), которым оставлено без удовлетворения заявление ООО "Шеврон-Авто" от 20.12.2012 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещении объекта капитального строительства нежилых объектов, магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для хранения и ремонта (автомастерская) - автомобилей и автомойки площадью 50 000 кв. м, расположенного на ул. Карбышева между проезжей частью и Городским военным комиссариатом; о понуждении администрации в тридцатидневный срок выбрать названный земельный участок в порядке, установленном статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и принять решение, которым либо предварительно согласовать место размещения объекта, либо отказать в предварительном согласовании. При этом до принятия решения осуществить информирование населения о предполагаемом предоставлении названного земельного участка, составить акт выбора участка.

Решением Арбитражного Волгоградской области от 09.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012, заявленные требования удовлетворены, признано недействительным постановление администрации от 25.01.2012 N 68-ГО "Об отказе ООО "Шеврон-Авто" в предварительном согласовании места размещении объекта капитального строительства - магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для хранения и ремонта автомобилей (автомастерской) и автомойки".

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить как противоречащие нормам процессуального и материального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.

До рассмотрения по существу директором ООО "Шеврон-Авто" Ефремовым В.В. заявлено устное ходатайство о допуске к участию в деле в качестве представителей ООО "Шеврон-Авто" Винокурова А.О., и Гудименко Г.И.

Судебная коллегия считает ходатайство подлежащим удовлетворению.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия не находит правовых оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество обратилось в администрацию с заявлением от 20.12.2009 N 17 о предоставлении земельного участка площадью приблизительно 50 000 кв. м, расположенного на ул. Карбышева между проезжей частью дороги и военным комиссариатом г. Волжского, для строительства магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для ремонта и хранения автомобилей и автомойки, а также примерной схемой участка, свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет.

Письмом от 29.01.2010 N 07-04/788 администрация отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в связи с отсутствием проекта планировки данной территории, что явилось предметом судебного разбирательства по делу N А12-8891/2010.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2011 по делу N А12-8891/2010 признано незаконным решение администрации, выраженное в письме от 29.01.2010 об отказе в предоставлении обществу земельного участка для строительства нежилого объекта - магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для ремонта, хранения автомобилей и автомойки, как несоответствующее требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В качестве восстановления нарушенного права суд обязал администрацию осуществить в порядке статей 30, 31 ЗК РФ выбор земельного участка по заявлению общества от 20.12.2009 о выделении земельного участка, расположенного по ул. Карбышева между проезжей частью дороги и городским военным комиссариатом г. Волжского, для строительства нежилого объекта - магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для ремонта, хранения автомобилей и автомойки, принять соответствующее решение.

Арбитражным судом Волгоградской области 28.11.2011 выдан исполнительный лист, на основании которого, судебным приставом-исполнителем Волжского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области 10.01.2012 в отношении администрации и в интересах взыскателя - ООО "Шеврон-Авто" возбуждено исполнительное производство N 8/12/03/34.

25 января 2012 года вынесено постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области N 68-ГО "Об отказе ООО "Шеврон-Авто" в предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для хранения и ремонта автомобилей (автомастерской) и автомойки".

Отказ мотивирован положениями статей 30, 31, 98 ЗК РФ, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Городским положением от 15.10.2009 N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области", статьей 23 устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, приказом Главного управления архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области от 11.01.2011 N 1 "Об утверждении типового положения о порядке использовании территорий общего пользования и земельных участков в их границах", с учетом постановления администрации от 03.08.2011 N 4132 "О принятии решения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка", от 19.01.2012 N 272 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте)", постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16.11.2010 N 1085-ГО "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах для проведения торгов".

Не согласившись с данным постановлением, ООО "Шеврон-Авто" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьями 30-32 ЗК РФ определен порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Следовательно, орган местного самоуправления в обязательном порядке должен принять решение по заявлению юридического лица о предоставлении земельного участка с предварительном согласованием места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2011 по делу N А12-8891/2010 администрацией не были осуществлены какие-либо действия, направленные на осуществление мероприятий по выбору земельного участка заявителю, в том числе по определению возможных вариантов подходящего размещения объекта до принятия обжалованного решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства нежилого объекта в установленном законом порядке. Правовые основания для отказа обществу в осуществлении выбора и предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта отсутствуют.

Таким образом, правомерен вывод судебных инстанций о том, что постановление администрации от 25.01.2012 N 68-ГО принято без учета постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2011 по делу N А12-8891/2010 и нарушает права ООО "Шеврон-Авто" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановление администрации от 03.08.2011 N 4132 "О принятии решения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка" вынесено после постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2011 по делу N А12-8891/2010, в связи с чем не может являться причиной для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта на основании указанного судебного акта, являющегося обязательным для администрации.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о незаконности постановления администрации от 25.01.2012 N 68-ГО об отказе ООО "Шеврон-Авто" в предварительном согласовании места размещении объекта капитального строительства, как несоответствующего статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьям 30, 31 ЗК РФ, и обоснованно удовлетворили требование общества о признании недействительным постановления администрации от 25.01.2012 N 68-ГО "Об отказе ООО "Шеврон-Авто" в предварительном согласовании места размещении объекта капитального строительства - магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для хранения и ремонта автомобилей (автомастерской) и автомойки".

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не доказывают нарушения судами норм материального права и не влияют на законность и обоснованность вынесенных решения и постановления.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, не нарушены нормы процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012 по делу N А12-3669/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.А. Вильданов

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова