Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 ноября 2012 г. N Ф06-8159/12 по делу N А57-1173/2012

г. Казань

09 ноября 2012 г.

Дело N А57-1173/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Вильданова Р.А., Хайруллиной Ф.В.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.06.2012 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Борисова Т.С., Луговский Н.В.)

по делу N А57-1173/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "Тренд-Оптимум", г. Энгельс (ИНН 6437016676, ОГРН 1026401975313) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.08.2011 N 1679 "Об отказе ЗАО "Тренд-Оптимум" в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Ленинском районе для строительства объекта торговли", заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), товарищество собственников жилья "5 Микрорайон", г. Саратов, ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тренд-Оптимум" (далее - ЗАО "Тренд-Оптимум", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - административный орган) от 15.08.2011 N 1679 "Об отказе ЗАО "Тренд-Оптимум" в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Ленинском районе для строительства объекта торговли", о взыскании судебных расходов, понесенных по договору об оказании юридических услуг в сумме 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012, требования, заявленные обществом, удовлетворены: постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.08.2011 N 1679 "Об отказе ЗАО "Тренд-Оптимум" в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Ленинском районе для строительства объекта торговли" признано недействительным. На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ЗАО "Тренд-Оптимум" от 19.01.2010 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:71, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, возле жилого дома N 33, для строительства объекта торговли. ЗАО "Тренд-Оптимум" в удовлетворении требования о взыскании судебных расходов размере 15 000 руб., понесенных в связи с оплатой услуг представителя, отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой названные судебные акты просит отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.01.2010 ЗАО "Тренд-Оптимум" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 1344 о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, возле жилого дома N 33 в Ленинском районе, с кадастровым номером 64:48:040405:71 с разрешенным использованием: под размещение объекта торговли.

Постановлением от 15.08.2011 N 1679 административным органом в предоставлении обществу в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 200 кв. м, с кадастровым номером 64:48:040405:71, отказано.

Отказ в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка администрация муниципального образования "Город Саратов" мотивировала тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, который должен быть сформирован под многоквартирным домом.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ЗАО "Тренд-Оптимум" в суд с настоящим заявлением.

Судами установлено, что администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного закона, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что общество в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:71 в администрацию муниципального образования "Город Саратов" как арендодателю земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Обществу распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 27.04.2009 N Т-1062-р был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано место размещения объекта торговли на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, возле жилого дома N 33, Ленинский район, обществом получен кадастровый паспорт данного земельного участка.

Таким образом, ЗАО "Тренд-Оптимум" были выполнены требования, установленные пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, для предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Частью 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, установили, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 64:48:040405:71 не входит в состав земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:90 под многоквартирным домом, а также отсутствует наложение границ вышеуказанных земельных участков.

В связи чем суды двух инстанций признали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод кассационной жалобы о том, что размещение на испрашиваемом земельном участке объекта торговли в границах санитарно-защитной зоны не допускается в соответствии с пунктом 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", повторяет довод апелляционной жалобы, который обоснованно отклонен апелляционным судом, поскольку данный пункт применяется для крупных предприятий торговли. В настоящем случае размещаемый обществом на испрашиваемом земельном участке объект торговли в соответствии с материалами дела заявлен как мини-магазин. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 26.11.2009 N 64.01.04.000.Т.001866.11.09 отвод земельного участка под размещение мини-магазина площадью 200 кв. м по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Тархова, возле жилого дома N 33, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения и постановления (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу N А57-1173/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.А. Вильданов Ф.В. Хайруллина