Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 ноября 2012 г. N Ф06-8070/12 по делу N А06-2303/2012

г. Казань

09 ноября 2012 г.

Дело N А06-2303/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Арукаевой И.В., Филимонова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Сабирзяновой Л.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

истца - Бурхетьевой Е.М. (удостоверение ТО N 111460),

ответчика (открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания") - Нересова Г.С. (доверенность от 30.12.2011),

в отсутствие:

ответчика (муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Трехпротокская средняя общеобразовательная школа") - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 01.06.2012 (судья Морозова Т.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 (председательствующий судья Клочкова Н.А., судьи Никитин А.Ю., Телегина Т.Н.)

по делу N А06-2303/2012

по исковому заявлению заместителя прокурора Астраханской области к открытому акционерному обществу "Астраханская энергосбытовая компания" (ОГРН 1053000000041, ИНН 3017041554), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Трехпротокская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1023000843711, ИНН 3009000723) о признании недействительными пунктов 2.2.3, 2.2.5, 2.2.7 контракта на поставку электроэнергии от 01.01.2012 N 33022 в части, предоставляющей гарантирующему поставщику право полного ограничения потребления электроэнергии

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Астраханской области (далее - истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском к открытому акционерному обществу "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ответчик 1, общество), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Трехпротокская средняя общеобразовательная школа" (далее - ответчик 2, школа) о признании недействительными пунктов 2.2.3, 2.2.5, 2.2.7 контракта на поставку электроэнергии от 01.01.2012 N 33022 в части, предоставляющей гарантирующему поставщику право полного ограничения потребления электроэнергии по контракту.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ответчик 1 обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, судами нарушены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Прокурор представил отзыв на кассационную жалобу, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 01.01.2012 между обществом (гарантирующий поставщик) и школой (абонент) заключен контракт на поставку электроэнергии N 33022, по условиям которого гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или путем заключения контрактов с другими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии, а абонент обязан принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в сроки и на условиях настоящего контракта по действующим на момент расчета ценам (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.2.3 контракта гарантирующий поставщик имеет право после предупреждения абонента в соответствии с регламентом, установленным действующими нормативно-правовыми актами, вводить ограничение поставки электроэнергии до уровня технологической, аварийной брони, а при отсутствии объектов с установленной технологической, аварийной броней прекращать отпуск электрической энергии в следующих случаях:

а) за нарушение сроков оплаты, установленных контрактом. Включение производится после погашения задолженности и оплаты понесенных затрат на отключение и включение;

б) при возникновении аварийного дефицита электроэнергии и мощности, вызванного недостатком энергетических мощностей, снижением частоты ниже допустимых значений;

в) в соответствии с графиком отключения электроэнергии и мощности, а также в соответствии с графиком отключения потребителей, утвержденным в установленном порядке;

г) за нарушение установленного контрактом порядка учета электроэнергии (мощности) со стороны абонента, выразившимся во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленных контрактом сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на абонента, иных действий абонента, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии.

Пункт 2.2.5 контракта устанавливает, что гарантирующий поставщик вправе производить ограничение поставки электроэнергии до уровня технологической, аварийной брони, а при отсутствии объекта с установленной технологической, аварийной броней прекращать подачу электроэнергии абоненту без соответствующего его предупреждения в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе гарантирующего поставщика с последующим уведомлением абонента.

Пункт 2.2.7 предусматривает, что гарантирующий поставщик вправе приостановить исполнение обязательств по контракту путем введения ограничения режима потребления электроэнергии, в том числе до уровня технологической, аварийной брони (при наличии объектов с установленной технологической, аварийной броней) в порядке и в случаях определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации и требовать от абонента самостоятельно произвести ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения собственных энергетических установок за неоплату электроэнергии (мощности) в срок, установленный пунктом 5.2 контракта. При отказе абонента самостоятельно произвести ограничение режима потребления электроэнергии, вводить принудительное ограничение режима потребления электроэнергии. Отказ абонента от признания задолженности или указанного в письменном уведомлении размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения абонентом своих обязательств. В случае исполнения абонентом в полном объеме указанного в письменном уведомлении требования об оплате, в срок до введения ограничения потребления, такое ограничение не вводится. При исполнении абонентом указанного в письменном уведомлении требования в период действия ограничения режима потребления подача электрической энергии возобновляется не позднее чем через 24 часа с момента поступления денежных средств в кассу гарантирующего поставщика или получения им подтверждения факта принятия банком абонента платежного поручения о перечислении денежных средств на расчетный счет гарантирующего поставщика.

Срок действия контракта определен сторонами с 01.01.2012 по 31.12.2012.

Истец, ссылаясь на несоответствие требованиям закона условий контракта, предусматривающих право гарантирующего поставщика на введение режима полного ограничения потребления электроэнергии (пункты 2.2.3, 2.2.5, 2.2.7), обратился в арбитражный суд с иском о признании их недействительными в указанной части.

Удовлетворяя исковые требования, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Спорный договор в силу статьи 426 ГК РФ относится к публичным, поэтому на него распространяются требования пункта 3 статьи 539 ГК РФ, предусматривающего применение к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть ограничено путем установления порядка реализации данного права).

В пунктах 2 и 3 статьи 546 ГК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом).

Согласно указанной норме права, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Пунктом 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила N 530), в редакции, действовавшей на дату заключения договора, определено, что ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);

б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);

в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;

г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;

д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

е) возникновение внерегламентных отключений;

ж) наличие обращения потребителя.

Указанные нормы гражданского законодательства не допускают установления в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, оснований для временного прекращения или сокращения объемов подачи энергии, в том числе в качестве временных мер оперативного воздействия при нарушении абонентом своих обязательств.

Согласно статье 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (в редакции Федерального закона от 04.11.2007 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России") утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу. Таким образом, Правила N 530, являются императивными и при исполнении договора стороны обязаны ими руководствоваться.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.09.2009 N 4550/09

Кроме того, в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, пунктом 168 Правил N 530 установлен специальный порядок введения частичного ограничения режима энергопотребления, не допускающий полного ограничения режима потребления.

Согласно указанному пункту Правил N 530 в редакции, действовавшей в спорный период, в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящего документа, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальной структурой для детей является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Поскольку объекты школы относятся к социальной структуре для детей и подростков, а прекращение или ограничение подачи электрической энергии повлечет прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности школьного образовательного учреждения, действия общества по прекращению или полному ограничению подачи электрической энергии не допускаются, поскольку могут повлечь за собой нарушение прав ребенка.

С учетом изложенного довод заявителя жалобы о том, что судами необоснованно не применены положения пункта 160 Правил N 530 к спорным правоотношениям основан на неправильном толковании указанной нормы права.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что пункты 2.2.3, 2.2.5, 2.2.7 контракта на поставку электроэнергии от 01.01.2010 N 33022 в части, предоставляющей гарантирующему поставщику право полного ограничения потребления электроэнергии, являются недействительными (ничтожными), не соответствующими действующему законодательству.

Обстоятельства возможности отнесения ответчика к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается, были предметом исследования судов нижестоящих инстанции.

Довод заявителя жалобы о том, что суды необоснованно отнесли ответчика к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается, направлен на переоценку установленных судами обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу судебных актов коллегия не находит, так как судебные инстанции правильно применили нормы материального и процессуального права, их выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов и не подтверждены надлежащими доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 01.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 по делу N А06-2303/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

И.В. Арукаева С.А. Филимонов