Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 ноября 2012 г. N Ф06-8161/12 по делу N А57-10228/2012

г. Казань

09 ноября 2012 г.

Дело N А57-10228/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца (открытое акционерное общество "Поволжский туристический холдинг") - Лялина А.А., доверенность от 16.04.2012,

истца (закрытое акционерное общество "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город") - Лялина А.А., доверенность от 26.09.2012,

истца (закрытое акционерное общество "Экран-Центр") - Лялина А.А., доверенность от 03.10.2012,

в отсутствие:

ответчиков, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Поволжский туристический холдинг", г. Саратов, закрытого акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л", г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Волгопродснаб", г. Саратов, закрытого акционерного общества "Экран-Центр", г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Жевак И.И., Луговского Н.В.)

по делу N А57-10228/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Поволжский туристический холдинг", г. Саратов (ОГРН 1026402200604, ИНН 6450032130), закрытого акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", г. Саратов (ОГРН 1026402200615, ИНН 6450042700), общества с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л", г. Саратов (ОГРН 1036405000257, ИНН 6450064380), общества с ограниченной ответственностью "Волгопродснаб", г. Саратов, (ОГРН 1036405001170, ИНН 6450060730), закрытого акционерного общества "Экран-Центр", г. Саратов (ОГРН 1026402201902, ИНН 6450002802) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов, открытому акционерному обществу "Саратовское речное транспортное предприятие", г. Саратов, (ОГРН 1026402484954, ИНН 6451104652) о признании незаконными действий, понуждении восстановить сведения о земельном участке, а так же признать ненормативный правовой акт недействительным и обязать принять решение о предоставлении права аренды на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Поволжский туристический холдинг" (далее - ОАО "Поволжский туристический холдинг"), закрытое акционерное общество "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город" (далее - ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город"), общество с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л" (далее - ООО "Брудершафт-Л"), общество с ограниченной ответственностью "Волгопродснаб" (далее - ООО "Волгопродснаб"), закрытое акционерное общество "Экран-Центр" (далее - ЗАО "Экран-Центр") обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области) по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 (изменение площади земельного участка (в сторону уменьшения), изменение его границ, образование из земельного участка площадью 35 839 кв. м иных земельных участков (64:48:010346:41, 64:48:010336:15, 64:48:010346:42, 64:48:010347:33), исключению условной части земельного участка 64:48:010336:2); понуждении филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35 839 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, существовавшие до нарушения исключительных прав Заявителей; об оспаривании отказа Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области (далее - ТУ ФАУГИ по Саратовской области) предоставлении права аренды ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ООО "Волгопродснаб", ЗАО "Экран-Центр" на земельный участок площадью 35 839 кв. м, кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, изложенный в письме от 29.02.2012 N 02-1271, недействительным; понуждении ТУ ФАУГИ по Саратовской области принять решение о предоставлении ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр" права аренды на земельный участок площадью 35 839 кв. м, кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, сроком на 49 лет, и о заключении с указанными лицами договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.07.2012 приостановлено производство по делу N А57-10228/2012 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А57-13608/2012.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 определение Арбитражного суда Саратовской области от 24.07.2012 отменено.

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012, ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ООО "Волгопродснаб", ЗАО "Экран-Центр" обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят данный судебный акт отменить как противоречащий нормам процессуального и материального права.

Проверив законность обжалуемого судебного акта по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, в суде первой инстанции ОАО "Поволжский туристический холдинг" заявило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу, рассматриваемого арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ, до вступления в законную силу судебного акта по делу N А57-13608/12.

В обоснование заявленного ходатайства представитель ОАО "Поволжский туристический холдинг" указал на то, что в настоящее время большая часть спорного земельного участка на основании оспариваемого заявителями по делу N А57-13608/2012 ненормативного правового акта передана ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие". Более того, в результате незаконных действий регистрирующего органа в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) отсутствует запись о земельном участке площадью 35 839 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, имеющем кадастровый номер 64:48:000000:27, который является предметом спора по настоящему делу. В связи с этим, по мнению ОАО "Поволжский туристический холдинг", до разрешения вопроса о законности или незаконности принятого ненормативного правового акта ТУ ФАУГИ по Саратовской области от 25.04.2012 N 186-р о разделе земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:48:000000:27, предоставлении ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" части спорного земельного участка, и действий регистрирующего органа по соответствующей государственной регистрации до восстановления записей ЕГРП, существовавших до совершения оспариваемых действий, невозможно рассмотреть требование заявителей по настоящему делу о понуждении ТУ ФАУГИ по Саратовской области принять решение о предоставлении заявителям испрашиваемого земельного участка.

Удовлетворяя заявленное ходатайство и приостанавливая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что в производстве арбитражного суда Саратовской области находится дело N А57-13608/12 по заявлению ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр", к ТУ ФАУГИ по Саратовской области, ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области), филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области о признании недействительным распоряжения ТУ ФАУГИ по Саратовской области от 25.04.2012 N 186-р; признании незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области по государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 35 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:27 и возникновении права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 24 980 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 3245 кв. м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4360 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3182 кв. м кадастровым номером 64:48:010336:15, а также по государственной регистрации договора аренды от 25.04.2012 N 1167 на земельный участок площадью 24 980 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:27; понуждении Управления Росреестра по Саратовской области восстановить положение, существовавшее до нарушения права заявителей, а именно: прекратить записи в ЕГРП о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 24 980 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 3245 кв. м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4360 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3182 кв. м с кадастровым номером 64:48:010336:15, а также о государственной регистрации договора аренды от 25.04.2012 N 1167 на земельный участок площадью 24 980 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:27 и восстановить в ЕГРП запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 35 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:27.

Суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности рассмотрения настоящего дела, полагая, что между указанными делами имеется прямая правовая зависимость, указанные дела непосредственно связаны между собой и судебный акт по делу N А57-13608/12 будет иметь преюдициальное значение для настоящего дела.

Отменяя определение Арбитражного суда Саратовской области от 24.07.2012, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при разрешении вопроса о приостановлении производства по делу судом первой инстанции не был рассмотрен вопрос, касающийся возможности рассмотрения в одном производстве настоящего дела и дела N А57-13608/2012 при наличии условий, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 130 АПК РФ, при этом суд правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В силу указанной нормы обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу по данному основанию связана с невозможностью рассмотрения (арбитражным судом) спора до принятия решения по другому делу, то есть, связана наличием обстоятельств, которые препятствуют принятию решения по рассматриваемому делу.

Решая вопрос о приостановлении производства по делу в связи с невозможностью разрешить спор, суд должен выяснить, связано ли другое дело, рассматриваемое в арбитражном суде, с настоящим делом. Принятие арбитражным судом решения может оказаться невозможным, если обстоятельства, которые могут быть установлены судом при разрешении другого дела, имеют преюдициальное значение для дела, производство по которому подлежит приостановлению, а также, если другое дело может повлиять на состав сторон, объем требований, предмет иска.

Предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования о признании незаконными действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 (изменение площади земельного участка (в сторону уменьшения), изменение его границ, образование из земельного участка площадью 35 389 кв. м иных земельных участков (64:48:010346:41; 64:48:010336:15; 64:48:010346:42; 64:48:010347:33), исключение условной части земельного участка 64:48:010336:2); понуждении филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 с площадью 35 389 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, существовавшие до нарушения исключительных прав заявителей; об оспаривании отказа ТУ ФАУГИ по Саратовской области в предоставлении права аренды ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ООО "Волгопродснаб", ЗАО "Экран-Центр" на земельный участок площадью 35 389 кв. м кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, изложенный в письме от 29.02.2012. N 02-1271; и понуждении ТУ ФАУГИ по Саратовской области принять решение о предоставлении ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ООО "Волгопродснаб", ЗАО "Экран-Центр" права аренды на земельный участок площадью 35 389 кв. м, кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, сроком на 49 лет, и о заключении с указанными лицами договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

При данных обстоятельствах, в рамках настоящего дела заявителями в порядке, предусмотренном главой 24, статьями 197-201 АПК РФ, оспариваются действия и ненормативный акт органов, осуществляющих публичные полномочия в отношении земельного участка площадью 35 389 кв. м кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов.

Требования заявителей, подлежащие разрешению в настоящем деле, основаны на том, что оспариваемые действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области недвижимости совершены в отношении неделимого земельного участка и с нарушением прав заявителей и порядка, установленного главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (порядок образования земельных участков), а ненормативный правовой акт ТУ ФАУГИ по Саратовской области нарушает их (заявителей) исключительное право на приобретение указанного выше земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции правомерно указано на то, что в рамках дела N А57-13608/2012 оспаривается законность распорядительных и регистрационных действий органов, осуществляющих публичные полномочия, в отношении земельных участков, образованных в результате действий, которые, в свою очередь, оспариваются заявителями в рамках настоящего дела. При этом, как следует из текста заявления, рассматриваемого в рамках дела N А57-13608/2012, требования заявителей в указанном споре, также как и в настоящем деле, обоснованы тем, что оспариваемые действия и решение совершены с нарушением исключительного права заявителей на приобретение в аренду земельного участка площадью 35 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:27 в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, разделение которого совершено с нарушением порядка, установленного главой I.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения. Вопрос о необходимости выполнения данного требования процессуального закона судом первой инстанции не рассматривался и на обсуждение сторон не ставился, несмотря на то, что судом первой инстанции был установлен риск принятия противоречащих друг другу судебных актов по указанным делам.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к правильному выводу, что при рассмотрении дела N А57-13608/2012 судом подлежат установлению тот же круг юридически значимых обстоятельств, что и в настоящем деле, раздельное рассмотрение дел N А57-10228/2012 и А57-13608/2012 может привести к принятию противоречащих друг другу судебных актов.

Вместе с тем суд также пришел к правомерному выводу, что действия и решение, оспариваемые заявителями в рамках дела N А57-13608/2012, по сути, производны от действий и решения, оспариваемых в рамках настоящего дела. В связи с этим разрешение вопроса о соответствии закону действий и решения по делу N А57-13608/2012 невозможно без оценки соответствия закону действий и решения, оспариваемых в рамках настоящего дела. Так, в рамках настоящего дела оспариваются действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 (изменение площади земельного участка (в сторону уменьшения - до 24 980 кв. м), изменение его границ, образование из земельного участка площадью 35 389 кв. м иных земельных участков (64:48:010346:41; 64:48:010336:15; 64:48:010346:42; 64:48:010347:33). В деле N А57-13608/2012 оспаривается законность решения ТУ ФАУГИ по Саратовской области об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:27 (с площадью 24 980 кв. м), 64:48:010346:41; 64:48:010336:15; 64:48:010346:42; 64:48:010347:33, а также действий Управления Росреестра по Саратовской области по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки, то есть участки, образованные в результате действий, оспариваемых в настоящем деле.

Кроме того, в настоящее время определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2012 указанные дела объединены в одно производство и объединенному делу присвоен N А57-10228/2012.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов, сделанных судом, кроме того, не доказывают нарушение судом норм материального и процессуального права и не влияют на законность вынесенного судебного акта.

Поскольку при вынесении обжалуемого судебного акта нормы материального права применены правильно, не нарушены нормы процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу N А57-10228/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.А. Вильданов

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина