Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 ноября 2012 г. N Ф06-8421/12 по делу N А72-1418/2011

г. Казань

15 ноября 2012 г.

Дело N А72-1418/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Салиховой З.И.,

при участии представителей:

истца - Россошанской Г.В. (доверенность от 09.03.2011 б/н),

ответчика - Анашкиной А.В. (доверенность от 10.01.2012 N 5),

в отсутствие:

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.04.2012 (судья Рыбалко И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2012 (председательствующий судья Буртасова О.И., судьи Демина Е.Г., Селиверстова Н.А.)

по делу N А72-1418/2011

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Отделочник", г. Ульяновск (ИНН 7327007582, ОГРН 1027301109142) к муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал", г. Ульяновск (ИНН 7303005240, ОГРН 1027301172458) о принятии пунктов договора о подключении первой очереди многоквартирного жилого дома к системам коммунального водоснабжения и канализации в редакции истца, с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Симбирская управляющая компания", г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Отделочник" (далее - ООО "Отделочник", истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (далее - МУП "Ульяновскводоканал", ответчик) о принятии пунктов 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, пунктов 4 и 5 приложения N 1 договора о подключении первой очереди многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными объектами социально и коммунально-бытового назначения по пр. Ульяновский, 28 (IV-В - по генплану) к системам коммунального водоснабжения и канализации (далее - договор о подключении, договор) в редакции истца.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.05.2011 принят отказ истца от исковых требований в части разногласий по пункту 2.1.3, пунктам 4 и 5 приложения N 1 договора, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.05.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011, исковые требования удовлетворены частично. Пункт 2.1.1 договора о подключении принят в редакции ООО "Отделочник". Пункт 2.1.4 договора о подключении принят в редакции МУП "Ульяновскводоканал".

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2011 указанные выше судебные акты в части принятия пункта 2.1.4 договора в редакции МУП "Ульяновскводоканал" отменено. Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Ульяновкой области от 20.04.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2012, исковые требования ООО "Отделочник" удовлетворены. Пункт 2.1.4 исключен из договора.

Не согласившись с принятыми судебными актами, МУП "Ульяновскводоканал" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на то, что подключение объектов истца повлечет увеличение нагрузки на сети водоснабжения и водоотведения, а также на то, что инвестиционная программа не должна содержать проектные решения, подтверждающие необходимость увеличения мощности или пропускной способности сети для каждого планируемого объекта.

На этом основании полагает, что подключение спорного жилого дома к системам коммунального водоснабжения и канализации не может быть бесплатным.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, ООО "Отделочник" является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Ульяновский, 28.

Ответчик 12.01.2006 выдал истцу технические условия N 83-11 на водоснабжение и водоотведение многоэтажных жилых домов с торгово-офисными помещениями по пр. Ульяновский N 20 и N 24 со сроком действия 1 год со дня утверждения.

Указанные технические условия ответчик отказался продлевать, в связи с чем истец обратился за выдачей новых технических условий.

МУП "Ульяновскводоканал" 10.02.2011 выданы ООО "Отделочник" технические условия N 320-Ю подключения объекта заказчика к коммунальным сетям водоснабжения и канализации, обслуживаемым МУП "Ульяновскводоканал".

Из указанных технических условий следует, что они выданы сроком действия 2 года с даты выдачи на объект: первая очередь многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными объектами социально и коммунально-бытового назначения. Срок подключения объекта к коммунальным сетям водоснабжения и канализации, в течение которого действуют настоящие технические условия, не ранее 10.03.2011 и не позднее 30 дней с момента выполнения заказчиком своих обязательств по договору о подключении к сетям водопровода и канализации, при условии готовности объекта к подключению.

Максимальная присоединяемая нагрузка (увеличение присоединительной нагрузки) объекта в возможных точках подключения к коммунальным сетям водоснабжения и канализации: по водоснабжению: на хозяйственные питьевые нужды - 18,0 куб. м в сутки; по водоотведению: хозяйственные бытовые стоки - 26,0 куб. м в сутки.

Для подключения объекта к коммунальным сетям водоснабжения и канализации в период срока действия технических условий заказчик должен заключить договор о подключении построенного (реконструированного) объекта к коммунальным сетям водоснабжения и канализации. Тарифы МУП "Ульяновскводоканал" за подключение 1 куб. м в сутки (без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС)) к системам: холодного водоснабжения - 36 420 руб.; водоотведения - 5280 руб.

Размер платы за подключение (при условии присоединительной нагрузки объекта заказчика) на 2009-2011 годы составляет при внесении платы (без учета НДС): к сетям водоснабжения - 655 560 руб.; к сетям канализации - 137 280 руб.

При заключении договора о подключении между сторонами возникли разногласия в части пункта 2.1.4.

Пункт 2.1.4 договора МУП "Ульяновскводоканал" предложил изложить в следующей редакции: "Размер платы за подключение объекта заказчика к коммунальным сетям водоснабжения и канализации (без учета платы, не включаемой в тарифы за подключение в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего договора) равен произведению подключаемой нагрузки на тариф за подключение. Плата за подключение объекта заказчика с указанной нагрузкой при условии внесения этой платы до 31.10.2011 и составляет:

а) 655 560 руб. без учета НДС или 773 560 руб. 80 коп. с учетом НДС (в том числе НДС - 118 000 руб. 80 коп.) за подключение к коммунальным сетям водоснабжения;

б) 137 280 руб. без учета НДС или 161 990 руб. 40 коп. с учетом НДС (в том числе НДС 24 710 руб. 40 коп.) за подключение к коммунальным сетям водоотведения;

в) итого: 792 840 руб. без учета НДС или 935 551 руб. 20 коп. с учетом НДС".

При этом МУП "Ульяновскводоканал" сослался на постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, от 09.06.2007 N 360, Инвестиционную программу МУП "Ульяновскводоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Ульяновска на 2009-2011 годы, утвержденную решением Ульяновской Городской Думы от 25.03.2009 N 34 (далее Инвестиционная программа N 34), постановление Городского комитета по регулированию цен и тарифов города Ульяновска от 07.04.2009 N 15/03-01 "Об установлении тарифов на подключение".

ООО "Отделочник" предложил пункт 2.1.4 исключить из договора, ссылаясь на Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 (далее - Правила подключения) и полагая, что утвержденная Инвестиционная программа не предусматривает никаких мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой производит подключение объекта капитального строительства ООО "Отделочник".

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Пунктом 5 Правил подключения договор о подключении отнесен к публичным договорам, заключаемым в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусмотрено, что плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Порядок определения размера платы за подключение объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, установлен в подпунктах 1 и 2 пункта 14 Правил подключения.

Исходя из пункта 14 Правил подключения, размер платы за подключение определяется в зависимости от наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, связанных с увеличением мощности или пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства. Расчет платы производится на основании утвержденного тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

Согласно Инвестиционной программе ее целями и задачами являются: повышение надежности работы систем водоснабжения и канализации в соответствии с нормативными требованиями, повышение качества подготовки питьевой воды, повышение качества очистки сточных вод в соответствии с "Генеральной схемой водоснабжения и водоотведения города Ульяновска на период до 2030 года"; строительство новых объектов водоснабжения и канализации на сумму 250,3 млн. руб.; реконструкция и модернизация существующих объектов водоснабжения и канализации на сумму 362,5 млн. руб. с учетом индекса изменения сметной стоимости к уровню базы 2001 года по Ульяновской области.

Инвестиционной программой предусмотрены мероприятия по усовершенствованию технологии очистки подземной воды, проектирование станции ультрафиолетового обеззараживания очищенных сточных вод, модернизация магистральных сетей Нового города (Д 300-500 мм), строительство сборной нитки второго водовода от скважины N 19 до скважины N 30; модернизация АГВ (Архангельский грунтовый водозабор) (решение проблемы деманганации, обеззараживания и стабилизационной обработки воды), строительство резервуара на станции обезжелезивания АГВ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 14 Правил подключения если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Пунктом 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Таким образом, если подключение объекта капитального строительства (реконструкции) при увеличении его нагрузки не требует развития системы коммунальной инфраструктуры (создание или реконструкцию сетей инженерно-технического обеспечения), плата за подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не взимается.

Судами установлено, что между МУП "Ульяновскводоканал" и обществом с ограниченной ответственностью "Симбирская управляющая компания" (далее - ООО "Симбирская управляющая компания"), заключен договор от 01.10.2008 N 26635 на отпуск воды и прием сточных вод, по условиям которого МУП "Ульяновскводоканал" обязуется обеспечить ООО "Симбирская управляющая компания" подачу питьевой воды, соответствующей требованиям, установленным государственными стандартами, санитарными нормами и правилами из централизованной системы водоснабжения в объеме 547,0 куб. м в год; принять в централизованную систему водоснабжения сточные воды в объеме с учетом ГВС 908,4 куб. м в год (пункт 2.1.1) и т.п.; а ООО "Симбирская управляющая компания" - своевременно производить оплату оказанных услуг в полном объеме.

Дополнительным соглашением от 17.08.2011 N 2 в договор от 01.10.2008 N 26635 внесены изменения: указано включить в данный договор нежилые встроенные помещения, расположенные по адресу пр. Ульяновский, 28, а также согласовано, что МУП "Ульяновскводоканал" обязалось обеспечить ООО "Симбирская управляющая компания" подачу питьевой воды, соответствующей требованиям, установленным государственными стандартами, санитарными нормами и правилами из централизованной системы водоснабжения в объеме 1705,0 куб. м в год; принять в централизованную систему водоснабжения сточные воды в объеме с учетом горячего водоснабжения 2830,8 куб. м в год.

Договор от 01.10.2008 N 26635 в отношении дома N 28 по пр. Ульяновский исполняется сторонами, что ответчиком не оспаривается.

Судами установлено, что в марте 2011 года подготовлена к сдаче в эксплуатацию первая очередь данного многоэтажного жилого дома. Система водоснабжения и водоотведения дома соединены (присоединены) с коммунальными системами водоснабжения и канализации путем прокладки трубы от дома до коммунальных сетей и проведения врезки с согласия МУП "Ульяновскводоканал". Данные работы по подключению дома в полном объеме выполнены за счет ООО "Отделочник".

Доказательств, подтверждающих необходимость проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения в связи с подключением объекта капитального строительства истца, ответчиком не представлено.

Учитывая, что соответствующие утвержденные инвестиционные программы в отношении объектов истца в материалах дела отсутствуют и в настоящее время спорный объект подключен к сетям водоснабжения и водоотведения в точках подключения без проведения каких-либо мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности этих сетей, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск, исключив из договора условия о взимании платы за подключение.

В суде апелляционной инстанции ответчик ходатайствовал о приобщении к материалам дела акта экспертного исследования, изготовленного экспертной специализированной организацией "Региональный центр экспертиз по Поволжскому округу", подтверждающего его доводы о том, что мероприятия, поименованные в инвестиционной программе, являются именно мероприятиями по увеличению мощности и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в пункте 26 разъяснил, что при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Учитывая, что ответчик не обосновал невозможность представления в суд первой инстанции указанного экспертного исследования по причинам, не зависящим от него, при рассмотрении дела судом первой инстанции ходатайства о проведении экспертизы не заявлял, отклонение апелляционным судом ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства является правомерным.

Доводы ответчика о том, что инвестиционная программа не должна содержать проектные решения, подтверждающие необходимость увеличения мощности или пропускной способности сети для каждого планируемого объекта, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и обоснованно отклонены, так как данное обстоятельство не опровергает факта отсутствия доказательств, подтверждающих необходимость увеличения потребляемой нагрузки в связи с подключением объектов истца.

Таким образом, принятые по делу судебные акты соответствует нормам материального права, содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2012 по делу N А72-1418/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

Г.Н. Махмутова З.И. Салихова