Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 ноября 2012 г. N Ф06-12521/11 по делу N А55-2281/2011

г. Казань

28 ноября 2012 г.

Дело N А55-2281/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

третьих лиц: главы городского округа Самара - Беляевой Н.В., доверенность от 27.12.2011 N 01/04-1499; Департамента управления имуществом городского округа Самара - Глуховой О.В., доверенность от 26.12.2011 N 2193,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

администрации городского округа Самара - извещена надлежащим образом,

иных третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Физкультурно-оздоровительный комплекс", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2012 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Апаркин В.Н., Юдкин А.А.)

по делу N А55-2281/2011А55-2281/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Физкультурно-оздоровительный комплекс", г. Самара (ИНН 6319724432, ОГРН 1106319001821) к администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании недействительным постановления, с участием третьих лиц: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара; главы городского округа Самара, г. Самара; Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара; Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеский центр "Городской спортивно-оздоровительный центр "Олимп" городского округа Самара, г. Самара (ИНН 6319038419, ОГРН 1026301712304),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Физкультурно-оздоровительный комплекс" (далее - ООО "ФОК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления главы городского округа Самара от 27.12.2010 N 1825 "Об отмене постановления администрации городского округа Самары от 22.09.2010 N 1174 "О предоставлении ООО "ФОК" в аренду земельного участка в границах улиц Солнечной, Шестой просеки, Седьмой просеки в Промышленном районе города Самары для строительства гостиницы".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011, заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.01.2012, решение Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, вынести по делу новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель главы городского округа Самары в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара, явившийся в судебное заседание, возражает против удовлетворения кассационной жалобы, считает вынесенные по делу судебные акты законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.

Заявитель и иные заинтересованные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ФОК" обратилось в администрацию городского округа Самара с заявлением от 13.09.2010 о предоставлении земельного участка в границах улиц Солнечной, Шестой просеки, Седьмой просеки в Промышленном районе города Самары в аренду сроком на 5 лет для строительства гостиницы.

Администрацией городского округа Самара издано постановление от 22.09.2010 N 1174 "О предоставлении ООО "ФОК" в аренду земельного участка в границах улиц Солнечной, Шестой просеки, Седьмой просеки в Промышленном районе города Самары для строительства гостиницы" (далее - постановление администрации городского округа Самара от 22.09.2010 N 1174), в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 19 216,34 кв. м, кадастровый номер 63:01:0704003:695 (далее-земельный участок).

Настоящий земельный участок был образован путем раздела земельного участка, кадастровый номер 63:01:0704003:679, право собственности на который принадлежит муниципальному образованию-городской округ Самара, а, следовательно, в силу пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - городской округ Самара.

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) письмом от 14.12.2010 N 15-07-10/65311 сообщил главе администрации городского округа Самара о неподписании ООО "ФОК" представленного Департаментом проекта договора аренды земельного участка N 028184з, в связи с чем, просил об отмене постановления администрации городского округа Самара от 22.09.2010 N 1174.

Постановлением администрации городского округа Самара от 27.12.2010 N 1825 было отменено постановление администрации городского округа Самара от 22.09.2010 N 1174.

Общество, полагая, что постановление администрации городского округа Самара от 27.12.2010 N 1825 незаконно и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенные статьей 29 этого Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из системного толкования указанных норм следует, что положениями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление незастроенных (свободных) земельных участков для целей строительства.

Судами обеих инстанций установлено, на спорном земельном участке расположено восемь строений.

Кроме того, согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка, вид разрешенного использования указан как "занимаемый нежилыми зданиями и прилегающей территорией".

Таким образом, испрашиваемый земельный участок является несвободным, а, следовательно, не мог быть предоставлен для строительства по правилам статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2012 N 604/12 по делу N А12-2570/2011.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 48 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, пришли к обоснованному выводу, что администрация городского округа Самара обладала полномочиями по отмене постановления администрации городского округа Самара от 22.09.2010 N 1174 в порядке самоконтроля, так как указанное постановление принято в нарушение положений статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 без изменений, а кассационную жалобу-без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по делу N А55-2281/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова