Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 ноября 2012 г. N Ф06-8668/12 по делу N А57-6132/2012

г. Казань

27 ноября 2012 г.

Дело N А57-6132/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

ответчика - администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Георгия Юрьевича. Доверенность от 07.03.2012 N 01-03/20,

заинтересованного лица - комитета по управлению имуществом города Саратова - Маркеловой Дарьи Алексеевны, доверенность от 07.11.2012 N з-151-14265,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2012 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-6132/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эра" (ИНН 6455001633, ОГРН 1026403670149) к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления, заинтересованные лица: комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Эра" (далее - ООО "Эра", общество) с заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - административный орган) о признании постановления от 23.11.2011 N 2290 незаконным и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Эра" в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: город Саратов, Кировский район, Соколовая гора, б/н, площадью 4042 кв. м, кадастровый номер 64:48:030219:48, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями, с разрешенным использованием "размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.06.2012 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2012 решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.06.2012 отменено. Вынесен новый судебный акт. Признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.11.2011 N 2290 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Эра" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями". На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, Соколовая гора, б/н, площадью 4042 кв. м, кадастровый номер 64:48:030219:48, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, администрация муниципального образования "Город Саратов" и комитет по управлению имуществом города Саратова обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят его отменить, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления оставить в силе.

Представители заявителей кассационных жалоб в судебном заседании поддержали доводы, изложенных в своих жалобах.

Комитетом по управлению имуществом города Саратова заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве - замене комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования " Город Саратов" на комитет по управлению имуществом города Саратова в связи с произошедшей реорганизацией в форме присоединения. Данное ходатайство удовлетворено судом кассационной инстанции на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 15 часов 40 минут 13.11.2012 до 13 часов 50 минут 20.11.2012, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Эра" является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: город Саратов, Кировский район, Соколовая гора, б/н, которое расположено на земельном участке площадью 4042 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030219:48.

01.09.2011 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ООО "Эра" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4042 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030219:48, расположенного по адресу: город Саратов, Кировский район, Соколовая гора, б/н, занимаемого недвижимым имуществом, принадлежащим Обществу на праве собственности, с разрешенным использованием "размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

23.11.2011 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 2290 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Эра" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружением" в связи с тем, что земельные участки под размещение автостоянок предоставляются исключительно для целей, не связанных со строительством, а возведенные здания и сооружения обеспечивали использование земельного участка согласно его целевому назначению, определенному в договоре аренды от 16.03.1995 N 1025.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Эра" в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд первой инстанции сослался на то, что в нарушение пункта 3 статьи 33 ЗК РФ обществом заявлены требования о предоставлении в аренду земельного участка, размеры которого многократно превышают площадь недвижимости, принадлежащей обществу на праве собственности, и размер земли, необходимый для ее эксплуатации. Так, общая площадь испрашиваемого обществом земельного участка составляет 4042 кв. м, тогда как общая площадь земельного участка, занятая зданиями, составляет 144 кв. м.

Апелляционный суд признал указанные выводы ошибочными и указал, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка соответствует площади участка, занятого объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, и определена по правилам статьи 33 ЗК РФ. Следовательно, отказ в предоставлении земельного участка является незаконным.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "Эра" на праве собственности принадлежат следующие объекты, расположенные на спорном земельной участке: здание - автомойка с холодной пристройкой площадью 127 кв. м, здание - караульная площадью 17 кв. м, сооружение - замощение площадью 3894 кв. м. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке на основании вступившего в законную силу решения суда и подтверждается копиями свидетельств о регистрации права, представленными в материалах дела.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судебный акт, на основании которого признано право собственности ООО "Эра" на вышеуказанные объекты не обжалован, зарегистрированное право собственности также никем не оспорено.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, поскольку объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, принадлежат заявителю на праве собственности, апелляционный суд правомерно признал постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в предоставлении участка противоречащим статье 36 ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд установил, что общая площадь расположенных на истребуемом земельном участке объектов недвижимости составляет 4038 кв. м (3894 + 144), и истребуемый земельный участок площадью 4042 кв. м незначительно - на 4 кв. м превышает площадь расположенных на нём объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах апелляционный суд, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, пришел к правильному выводу, что обществом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка представлены администрации все документы, предусмотренные статьёй 36 ЗК РФ, необходимые для предоставления истребуемого земельного участка и предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении обществу в аренду требуемого земельного участка у администрации не имелось.

Доводы кассационных жалоб администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по управлению имуществом города Саратова идентичны и сводятся к оспариванию зарегистрированного права собственности ООО "Эра" на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Однако предметом рассмотрения настоящего спора является законность постановления муниципального органа и дело рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ, следовательно, вопрос об оспаривании зарегистрированного права собственности в рамках настоящего дела не может быть разрешен.

В силу пункта 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Доводы жалобы о том, что решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2008 по делу N А57-8341/08, которым было признано право собственности ООО "Эра" на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, в силу статьи 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку органы местного самоуправления не являлись участниками указанного арбитражного дела, судебной коллегией отклоняются.

Доводы кассационных жалоб о том, что замощение в силу статьи 130 ГК РФ не является объектом недвижимого имущества, также отклоняются судебной коллегией, поскольку право собственности за замощением зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено, следовательно, вопрос о его относимости к недвижимым вещам находится вне рамок рассмотрения настоящего спора.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со статьей 288 АПК РФ изменение или отмену указанного судебного акта, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2012 по делу N А57-6132/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина