Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 декабря 2012 г. N Ф06-9498/12 по делу N А55-8656/2012

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: дело направлено на новое рассмотрение, решение суда апелляционной истанции отменено, решение суда первой инстанции отменено

г. Казань

04 декабря 2012 г.

Дело N А55-8656/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Версаль" - Фролова С.Г., доверенность от 14.03.2012 N 17,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2012 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-8656/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Версаль", г. Самара (ОГРН 1086319014165) к главе городского округа Самара, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным решения, с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Адмирал, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Версаль" (далее - заявитель, ООО "Версаль") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к главе городского округа Самара (далее - первый ответчик), администрации городского округа Самара (далее - второй ответчик), Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - третий ответчик, Департамент) с заявлением с учетом изменений предмета требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения главы городского округа Самара, выраженного в письме от 12.12.2011 N 01/15-1414 об отказе в организации работ по выбору земельного участка по ул. Ново-Вокзальная рядом с домом N 28 в Промышленном районе г. Самара, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения и обязании.

Решением суда первой инстанции от 26.06.2012 требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение главы городского округа Самара, выраженное в письме от 12.12.2011 N 01/15-1414 об отказе ООО "Версаль" в организации работ по выбору земельного участка по ул. Ново-Вокзальная рядом с домом N 28 в Промышленном районе г. Самара, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения на основании заявления от 21.04.2010 N 11170. Суд обязал главу городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Версаль" путем обеспечения процедуры выбора земельного участка по ул. Ново-Вокзальная рядом с домом N 28 в Промышленном районе г. Самара, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, на основании заявления от 21.04.2010 N 11170 в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и главой 4 Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара, за плату, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 23.04.2009 N 732. В части требований к администрации городского округа Самара отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что оспариваемое решение главы городского округа Самара противоречит статьям 30, 31 ЗК РФ и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

В кассационной жалобе администрация городского округа Самара просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что отказ заявителю основан на информации, полученной от Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара, о том, что испрашиваемый земельный участок находится на благоустроенной территории, занятой тротуаром и организованным озеленением, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ООО "Версаль", обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия находит, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.04.2010 ООО "Версаль" обратилось к главе городского округа с заявлением о выборе земельного участка, об утверждении акта о выборе, утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании месте размещения объекта, при этом ООО "Версаль" просило обеспечить выбор земельного участка площадью 4100 кв. м для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения по адресу: г. Самара, Промышленный район, рядом с домом N 28 по ул. Ново-Вокзальная.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый к выбору земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 63:01:0725001:604, находящегося в собственности городского округа Самара, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2010 серии 63-АД N 354090.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 12.12.2011 N 01/15-1414 ООО "Версаль" было отказано в организации работ по выбору земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Версаль" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частично удовлетворяя требования заявителя и признавая незаконным решение главы городского округа Самара, выраженное в письме от 12.12.2011 N 01/15-1414 об отказе ООО "Версаль" в организации работ по выбору земельного участка по ул. Ново-Вокзальная, рядом с домом N 28 в Промышленном районе г. Самара, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, суд первой инстанции исходил из положений статей 30, 31, 85 ЗК РФ, Положения "О порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара", утвержденного решением Думы городского округа Самара от 23.04.2009 N 732, и указал на отсутствие ограничений по использованию испрашиваемого земельного участка.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции апелляционный суд указал, что использование испрашиваемого земельного участка под клуб многоцелевого и специализированного назначения соответствует виду разрешенного использования, что представленная Департаментом информация не свидетельствует о наличии на испрашиваемом земельном участке каких-либо ограничений по его использованию и что отсутствуют доказательства того, что эта территория отнесена к местам общего пользования.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии со статьями 30, 31, 32 ЗК РФ с предварительным согласованием мест размещения объектов строительства предоставляются земельные участки, свободные от застройки какими-либо объектами недвижимости.

Однако суд не оценил то обстоятельство, что испрашивается земельный участок ранее сформированный, поставленный на кадастровый учет и имеющий определенное разрешенное использование: занимаемое нежилым зданием (литера А) с прилегающей территорией, то есть является застроенной территорией.

При этом суд не установил, каким объектом занят поставленный на кадастровый учет земельный участок, не является ли он социально-значимым объектом и о каких сооружениях, находящихся на земельном участке, имеется указание в представленном ответчиком градостроительном обосновании, поскольку обязанием муниципального образования обеспечить процедуру выбора испрашиваемого земельного участка, могут быть нарушены публичные права этого образования по обустройству этой территории, как прилегающей территории.

Суд, с учетом правил статьи 31 ЗК РФ, в том числе и принципа формирования одного земельного участка под один объект строительства, не установил, правомерно ли требование заявителя о предоставлении земельного участка путем раздела ранее уже сформированного земельного участка для иных целей.

При таких данных коллегия считает, что обжалованные судебные акты подлежат отмене, как принятые по недостаточно установленным фактическим обстоятельствам и без учета и правовой оценки всех представленных в дело доказательств, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует установить все фактические обстоятельства по делу и принять обоснованное и законное решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 по делу N А55-8656/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова