Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 ноября 2012 г. N Ф06-8430/12 по делу N А57-16421/2011

г. Казань

26 ноября 2012 г.

Дело N А57-16421/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи помощником судьи Мухаметшиной А.И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

заявителя - открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии" - Аляпьева Анна Николаевна, доверенность от 12.04.2011,

заинтересованных лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Шатунова Ольга Геннадьевна, доверенность от 13.02.2012 N 64/2012-10; Правительства Саратовской области - Халезин Виталий Юрьевич, доверенность от 16.04.2012 N 1-07-08-562,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.05.2012 (судья Пермякова И.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А57-16421/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии", г. Саратов (ОГРН 1026402677652, ИНН 6452008711) о признании незаконным бездействия Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Саратовской области (правопреемник Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", выразившегося в неисправлении кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 и кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009; о принятии решения об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 по состоянию на 01.01.2009 и обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 (местоположение - Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, Ершовский аэропорт) на 01.01.2009 на основании удельного показателя кадастровой стоимости 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов";

заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Саратов, Правительство Саратовской области, г. Саратов, комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, Федеральное государственное унитарное предприятие "ФКЦ Земля", г. Москва;

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва (ОГРН 1047796345794, ИНН 7710542402), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее - ОАО "Саратовские авиалинии", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Саратовской области (правопреемник Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение), выразившегося в неисправлении кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 и кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009; о принятии решения об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 по состоянию на 01.01.2009 и обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 (местоположение - Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, Ершовский аэропорт) на 01.01.2009 на основании удельного показателя кадастровой стоимости 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.05.2012 с учетом определения от 16.07.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012, требования общества частично удовлетворены. Суд решил исправить кадастровую ошибку в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23, и обязал Учреждение внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23, местоположением: Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, Ершовский аэропорт, по состоянию на 01.01.2009 на основании удельного показателя кадастровой стоимости 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.

Обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Учреждения, выразившегося в неисправлении кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 и кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Учреждение обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель общества, считая ее несостоятельной, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, В 2007 году земельный участок общества включен в перечень объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке. Подрядчик работ произвел определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с типовым перечнем видов разрешенного использования, отнеся вид разрешенного использования к 7 группе.

28.01.2009 общество получило кадастровую выписку от 21.01.2009, из которой усматривалось, что кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 464 000 кв. м с кадастровым номером 64:13:005201:23 (местоположение - Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, Ершовский аэропорт) определена согласно 7 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения...". В связи с чем общество обратилось в Учреждение с письмом от 17.06.2009 о приведении данных государственного кадастра недвижимости в соответствие с постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П, установив удельный показатель стоимости в отношении земельного участка, предусмотренный для 11 группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов". При этом общество предоставило Государственный акт N САР 13-00-0000188.

Решением от 10.07.2009 Учреждение исправило кадастровую ошибку и с 10.07.2009 внесло в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка - "для размещения летного поля и здания аэропорта", предусмотренный для 11 группы видов разрешенного использования.

08.10.2009 в связи с внесенными изменениями по виду разрешенного использования было произведено переопределение кадастровой стоимости и применен удельный показатель кадастровой стоимости земель утвержденный постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П для 11 группы видов разрешенного использования равный 218,47 руб./кв.м, кадастровая стоимость земельного участка составила 101 370 080 руб.

Письмом от 09.02.2010 общество просило Учреждение установить удельный показатель кадастровой стоимости, соответствующий 11 группе видов разрешенного использования с 01.01.2008 в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П.

На основании рассмотрения данного обращения общества, государственного акта N САР 13-00-0000188 и приложения N 16 к отчету об определении кадастровой стоимости на 01.01.2007, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области N 423-П от 30.11.2007, Ершовским филиалом Учреждением выявлена кадастровая ошибка в определении группы вида разрешенного использования земельного участка 64:13:005201:23 в материалах государственной кадастровой оценки и принято решение от 20.04.2010 N Ф13/10-809 о необходимости исправления кадастровой ошибки путем направления данного решения и иных материалов исполнителю работ по государственной кадастровой оценке земель для осуществления расчета кадастровой стоимости.

Установив по получению 28.06.2011 по запросу кадастровой выписки на спорный земельный участок, что решение от 20.04.2010 N Ф13/10-809 о необходимости исправления кадастровой ошибки не исполнено и кадастр содержит сведения о кадастровой стоимости земельного участка, несоответствующие виду его разрешенного использования, общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с письмом от 08.07.2011, в котором просило сообщить, в какой срок будет исправлена кадастровая ошибка и внесены в государственный кадастр недвижимости достоверные сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка по состоянию на 01.01.2009.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в письме от 22.07.2011 предложило обществу обратиться в суд с требованием об исправлении кадастровой ошибки в соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), поскольку сведения о кадастровой стоимости вносились в государственный кадастр недвижимости на основании документа - постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, отражены в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков, в котором и была допущена ошибка при определении вида разрешенного использования.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

При разрешении спорами судами первой и апелляционной инстанций было установлено, что принадлежащий обществу на основании постановления администрации Ершовского района от 19.07.1993 N 488 и государственного акта N САР 13-00-0000188 земельный участок Учреждением отнесен к 7 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения...", тогда как земельный участок был выделен для размещения летного поля и здания аэропорта, что соответствует 11 группе видов разрешенного использования. В этой связи внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об удельном показателе и размере кадастровой стоимости земельного участка не соответствуют его разрешенному и фактическому использованию.

Выводы судов о кадастровой ошибке основаны на оценке в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ исследованных доказательств, подлежащих применению нормах, регулирующих отношения в сфере кадастрового учета, земельного законодательства, которыми руководствовались суды, и данные выводы сторонами не оспариваются.

Правила исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости предусмотрены статьей 28 Федерального закона N 221-ФЗ.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, устанавливают, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе определенных видов разрешенного использования.

Поскольку кадастровая ошибка во внесудебном порядке не исправлена, ОАО "Саратовские авиалинии" вправе требовать ее исправления путем обращения с соответствующим требованием в арбитражный суд, который принимает об этом решение, что предусмотрено пунктом 5 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ.

При этом, судом первой инстанции установлено, что заявление об оспаривании действия ответчика было подано заявителем в пределах трехмесячного срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ.

Кроме того, суды пришли к правильному выводу, что незаконного бездействия в рассматриваемом случае учреждением не допущено.

Доводы кассационной жалобы о том, что учреждение не может выступать в настоящем деле в качестве ответчика отклоняется судебной коллегией, поскольку в силу приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" (далее - Приказ) федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Ошибка подлежит исправлению органом, осуществляющим на момент ее исправления функции органа кадастрового учета. Такими органами, как указано выше, согласно Приказу на момент вынесения обжалуемых судебных актов являлись федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что внесение исправлений, которое необходимо осуществить ответчику на основании решения суда, является фактически изменением вида разрешенного использования земельного участка, несостоятельны, поскольку судами установлено наличие ошибки при внесении сведений о виде разрешенного использования земельного участка, которая в силу закона подлежит исправлению, при этом вид использования земельного участка не меняется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со статьей 288 АПК РФ изменение или отмену указанного судебного акта, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.05.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 по делу N А57-16421/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев