Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 декабря 2012 г. N Ф06-9978/12 по делу N А65-10431/2012

г. Казань

24 декабря 2012 г.

Дело N А65-10431/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

истца - открытого акционерного общества "Нэфис Косметикс" - Васильевых Е.Л., доверенность от 11.01.2012,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" - Гаврилова А.М., доверенность от 04.12.2012,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2012 (судья Латыпов И.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-10431/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Нэфис Косметикс", г. Казань (ОГРН 1021603463705, ИНН 1653005126) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконными действий, третьи лица: закрытое акционерное общество "Кадастр Недвижимости", г. Казань (ОГРН 1051637088414, ИНН 1659060130), общество с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай", д. Нижние Савруши, Республика Татарстан (ИНН 1619003591), открытое акционерное общество "ВАЛКОМ-Н", г. Казань (ОГРН 1021603464981, ИНН 1659043174), муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений города Казани", г. Казань, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Нэфис Косметикс" (далее - заявитель, ОАО "Нэфис Косметикс", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ) с заявлением с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий, выразившихся в аннулировании из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:10 и земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:11 и об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:50:080611:10 и земельном участке с кадастровым номером 16:50:080611:11 путем внесения записи в государственный кадастр недвижимости о данных участках, а также об обязании ответчика снять с государственного учета земельный участок с кадастровым номером 16:50:080611:4.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2012 заявление ОАО "Нэфис Косметикс" об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ снять с государственного учета земельный участок с кадастровым номером 16:50:080611:4 оставлено без рассмотрения. В остальной части заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия ответчика, выразившиеся в аннулировании из государственного кадастра недвижимости записи о земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:080611:10 и 16:50:080611:11. На ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО "Нэфис Косметикс" путем восстановления и внесения записи в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 16:50:080611:10 и земельном участке с кадастровым номером 16:50:080611:11.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012 решение Арбитражного суда Республики Татарстан 15.06.2012 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" (далее - ООО "ВНПО "Карамай") обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части удовлетворения заявленных требований, и в этой части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В части оставления заявления ОАО "Нэфис-косметикс"заявления без рассмотрения судебные акты не обжалуются.

Представитель ОАО "Нэфис-Косметикс" в судебном заседании просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Представитель ООО "ВНПО "Карамай" в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 16 часов 20 минут 11.12.2012 до 13 часов 40 минут 18.12.2012, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на кассационную жалобу, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.04.2010 Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани (далее - Исполком МО г. Казани) издано постановление N 3713 "О предоставлении ОАО "Нефис Косметикс" - Казанскому химическому комбинату им. Вахитова земельных участков по ул. Бр. Петряевых и ул. Г. Тукая" (далее - постановление N 3713), которым утверждены схемы земельных участков площадью 837 кв. м по ул. Бр. Петряевых и площадью 2549 кв. м по ул. Г. Тукая на кадастровом плане территории (приложения N 1 и 2) (пункт 1); ОАО "Нэфис Косметикс" предоставлены в собственность за плату по рыночной стоимости из земель населенных пунктов земельные участки площадью 837 кв. м по ул. Бр. Петряевых и площадью 2549 кв. м по ул. Г. Тукая для целей, не связанных со строительством, а именно для организации автостоянок, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости) (пункт 2).

Пунктом 3 названного постановления покупателю предложено обратиться в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан (далее - ФГУ Земельная кадастровая палата" по РТ) для проведения кадастрового учета земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления (пункт 3.1).

Постановлением Исполкома МО г. Казани от 08.02.2011 N 563 в постановление N 3713 внесены изменения: пункт 1 изложен в следующей редакции "1. Утвердить схемы расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, площадью 837 кв. м по ул. Бр. Петряевых и площадью 2549 кв. м по ул. Г. Тукая на кадастровом плане территории (приложения N 1 и 2)"; дополнено пунктом 1(1) следующего содержания: "1(1) Установить для образуемых земельных участков площадью 837 кв. м и 2549 кв. м, указанных в пункте 1 настоящего постановления вид разрешенного использования - организация автостоянок".

Во исполнение пункта 3.1 постановления N 3713 после проведения межевания заявитель обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РТ для проведения кадастрового учета данных земельных участков.

29.03.2011 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об указанных земельных участках площадью 837 кв. м и площадью 2549 кв. м с присвоением им кадастровых номеров 16:50:080611:11 и 16:50:080611:10, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных.

Данные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4 с разрешенным видом использования: под производственные и складские здания. Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением статуса временный.

28.07.2011 Исполкома МО г. Казани принято постановление N 4072, которым признано утратившим силу постановление Исполкома МО г. Казани N 3713 "О предоставлении ОАО "Нефис Косметикс" - Казанскому химическому комбинату им. М. Вахитова земельных участков по ул. Бр. Петряевых и ул. Г. Тукая" в связи с истечением срока его действия.

Впоследствии решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2011 по делу N А55-18606/2011, оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2012, отказано ОАО "Нэфис Косметикс" в удовлетворении требований к Исполкому МО г. Казани о признании незаконным постановления от 28.07.2011 N 4072.

10.02.2012 ООО "ВНПО "Карамай" как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования преобразованным (без учета правил статьи 45 ЗК РФ) земельным участком с кадастровым номером 16:50:080611:4, и как собственник объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, в целях устранения нарушения своих прав, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, обратился к ответчику с заявлением о снятии с государственного учета земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:080611:11 и 16:50:080611:10 и о восстановлении записи об исходном земельном участке с кадастровым номером 16:50:080611:4.

При этом в орган кадастрового учета были представлены следующие правоустанавливающие документы: государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования землей от 29.12.1985 N РТ-50-003040, распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность (в порядке приватизации) ООО "ВНПО "Карамай" от 03.05.2006 N 1012-р, выданное Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (приложение к распоряжению от 03.05.2006 N 1012-р), постановление Исполкома МО г. Казани от 15.04.2010 N 3713 о предоставлении ОАО "Нэфис Косметикс" Казанскому химическому комбинату им Вахитова земельных участков по ул. Бр. Петряевых и ул. Г. Тукая, постановление Исполкома МО г. Казани от 28.07.2011 N 4072 "О признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 15.04.2010 N 3713", решение арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2011 N А65-18606/2011 об отказе в признании незаконным постановления Исполкома МО г. Казани от 28.07.2011 N 4072 "О признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 15.04.2010 N 3713".

05.03.2012 ответчиком принято решение N 1600/501/12-26959 о снятии с кадастрового учета образованных земельных участков и сведения о данных участках исключены из реестра с аннулированием записи о них и восстановлены сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером 16:50:080611:4.

Заявитель, считая действия ответчика нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ нарушают права и законные интересы заявителя, который намерен вновь оформить права на спорные земельные участки.

Однако судами не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Таким образом, заявляя требование о признании недействительными действий кадастровой палаты по снятию спорных земельных участков с кадастрового учета и не являясь правообладателем указанных участков, общество, в силу статьи 65 АПК РФ, обязано доказать наличие нарушения своих прав и законных интересов в связи с совершением оспариваемых действий. Однако такие доказательства не представлены.

При этом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2011 г. по делу N А65-18606/2011 установлено, что после реализации ОАО "ВАЛКОМ-Н" объектов недвижимости ООО "ВНПО "Карамай" к последнему перешло право постоянного (бессрочного) пользования на использование соответствующей части земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, занятой его объектами недвижимости и необходимой для их использования, из которого впоследствии были выделены земельные участки по ул. Г. Тукая площадью 2549 кв. м, кадастровый номер 16:50:080611:10, и по ул. Бр. Петряевых площадью 837 кв. м, кадастровый номер 16:50:080611:11.

При этом, принимая во внимание принцип единства земельных участков и прочно связанных с ним объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), учитывая правопритязания ООО "ВНПО "Карамай" на преобразованный земельный участок, на котором расположены, принадлежащие ООО "ВНПО "Карамай" объекты недвижимости, суд пришел к выводу о том, что постановление от 15.04.2010 N 3713 о предоставлении ОАО "Нэфис Косметикс" земельных участков по ул. Бр. Петряевых и ул. Г. Тукая в собственность за плату, для организации автостоянок, противоречит требованиям статей 35, 36 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы ООО "ВНПО "Карамай".

Таким образом, судом было установлено, что указанные земельные участки ранее были поставлены на кадастровый учет по заявлению ОАО "Нэфис Косметикс" на основании признанного незаконным и нарушающим права ООО "ВНПО "Карамай" ненормативного акта.

Указанный судебный акт имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие уполномоченными органами в установленном законом порядке решения о предоставлении ОАО "Нэфис Косметикс" спорных земельных участков на каком-либо праве для использования по соответствующему назначению.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о нарушении оспоренными действиями прав и законных интересов заявителя противоречат материалам дела. Отмена постановления от 15.04.2010 N 3713 свидетельствует об отсутствии у ОАО "Нэфис-Косметикс" каких-либо прав в отношении данных земельных участков и, как следствие, прав которые могли бы быть нарушены оспоренными действиями кадастрового органа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, но нормы процессуального и материального права применены неправильно, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом в части оставления заявления без рассмотрения судебные акты следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012 по делу N А65-10431/2012 в части оставления без рассмотрения заявления открытого акционерного общества "Нэфис Косметикс" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан об обязании снять с государственного учета земельный участок с кадастровым номером 16:50:080611:4 оставить без изменения.

В остальной части названные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу "Нэфис Косметикс" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.В. Ананьев