Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 января 2013 г. N Ф06-10350/12 по делу N А65-30854/2011

г. Казань

15 января 2013 г.

Дело N А65-30854/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Альмашевой Г.Д., Вильданова Р.А.,

при участии представителя:

третьего лица - Викуловой Н.Н., доверенность от 29.12.2012 N 119-13/135,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен надлежащим образом,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.06.2012 (судья Мотрохин Е.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., Апаркин В.Н., Бажан П.В.)

по делу N А65-30854/2011

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны, к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань, о признании недействительным постановления от 23.03.2011 N 1034 а; о признании действий незаконными; о понуждении снять обременение с земельного участка, с участием третьего лица - открытого акционерного общества "Сетевая компания", г. Казань (ИНН 1655049111, ОГРН 1021602830930),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна (далее - глава КФХ Хайруллина А.К., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан) о признании недействительным постановления Исполкома от 23.03.2011 N 1034а "Об установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий электропередачи, принадлежащих открытому акционерному обществу "Сетевая компания", признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан, выразившихся во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по земельному участку с кадастровым номером 16:39:10 24 02:906, о понуждении снять обременение с земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.06.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель открытого акционерного общества "Сетевая компания" (далее - ОАО "Сетевая компания"), явившийся в судебное заседание, с доводами, изложенными в кассационной жалобе, не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, главе КФХ Хайруллиной А.К. на праве общей долевой собственности, доля в праве 380/829, принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 829 224 кв.м, кадастровый номер 16:39:10 24 02:906, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, хозяйство ПК "Камский", в 2375 м северо-восточнее н.п. Большая Шильна, вдоль автодороги Набережные Челны-Водозабор (слева), на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.01.2010 N 23012010, о чем 01.03.2010 сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 07.09.2011 N 1600/301/11-173431 следует, что данный земельный участок частично входит в зону "ВЛ 6КВ ПС Ильбухтино фидер 5", 16.39.2.69, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Исполкома от 23.03.2011 N 1034в.

Постановлением Исполкома от 23.03.2011 N 1034а "Об установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий электропередачи, принадлежащих ОАО "Сетевая компания" установлены особые условия использования земельных участков, входящих в охранные зоны линий электропередачи согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в соответствии с приложением N 1.

Приложение N 1 к указанному постановлению содержит перечень линий электропередачи 6-10 кВ Тукаевского РЭС Нижнекамских электрических сетей - филиала ОАО "Сетевая компания" по Тукаевскому муниципальному району с указанием площадей охранных зон по каждому объекту.

В пункте 2 постановления Исполкома от 23.03.2011 N 1034а указано о предоставлении органу кадастрового учета сведений о границах охранных зон в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при введении государственного кадастра недвижимости".

Глава КФХ Хайруллина А.К., считая, что оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом федеральными законами. В частности, могут быть установлены следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, и подлежат государственной регистрации.

Часть 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в частности, для строительства линий электропередачи, без перевода таких земель в земли иных категорий.

В целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

В приложении к указанным Правилам определены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Правилами установлено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются сетевой организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Границы охранной зоны подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим технический контроль и надзор в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 6 Правил после соответствующего согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в орган кадастрового учета с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого принимается решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Указанные в оспариваемом постановлении Исполкома объекты электросетевого комплекса ВЛ 6-10кВ ПС "Ильбухтино" Тукаевского РЭС Нижнекамских электрических сетей, в связи с которыми установлены особые условия использования участков, входящих в охранные зоны линий электропередачи, введены в эксплуатацию в период с 1965 по 1975 гг. и тогда же зачислены на баланс правопредшественником ОАО "Сетевая компания".

В 1985 году Советом Министров ТАССР выдано разрешение Управлению "Татэнерго", правопредшественнику ОАО "Сетевая компания", по определению места и выбора земельных участков под размещение электроподстанций и направления трасс ВЛ на землях Актанышского, Заинского и Тукаевского районов. План выбора земельных участков от 05.05.1986 согласован руководителями совхозов, по территории которых проходит ВЛ, Госкомитетом ТАССР по делам строительства, Министерством мелиорации и из него следует, что фидер 5 ВЛ 6-10 кВ, расположенный на территории совхоза "Камский", обозначен как существующая линия.

Право собственности на сложный объект - электросетевой комплекс ПС 110/6 кВ "Ильбухтино" зарегистрировано за ОАО "Сетевая компания", о чем 25.12.2001 сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Во исполнение вышеуказанных Правил на основании обращения ОАО "Сетевая компания" Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.03.2011 были согласованы границы охранных зон воздушных и кабельных линий электропередач 6-10 кВ, расположенных в Заинском, Тукаевском, Мензелинском и Актанышском районе Республики Татарстан.

Впоследствии ОАО "Сетевая компания" на основании вышеуказанных документов обратилось в администрацию Тукаевского района Республики Татарстан, вследствие чего и было принято оспариваемое постановление.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан 13.05.2011 принято решение N 1600/501/11-40257 о внесении в государственный кадастр сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе ВЛ 6 кВ ПС "Ильбухтино", фидер 5, учетный номер 16.39.2.69, которые были внесены в порядке информационного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при введении государственного кадастра недвижимости".

Судами обеих инстанций установлено, что доля в праве собственности на земельный участок в размере 380/829 приобретена заявителем в 2010 году, тогда как фидер 5, ВЛ 6-10 кВ, расположенный на территории совхоза "Камский", построен до 1986 года, в период действия постановления Совета Министров СССР от 11.09.1972 N 667, предусматривающего установление охранных зон у всех воздушных линий электропередач того же размера, не требовавшего их кадастрового учета.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу, что заявителем приобретена часть права на земельный участок, в отношении которого уже были установлены ограничения.

По смыслу Правил охраны объектов электросетевого хозяйства охранные зоны таких объектов устанавливаются в силу закона и хотя по статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации они, как и другие ограничения прав, подлежат государственной регистрации, ее отсутствие в отношении ранее возникших ограничений прав, до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не является в соответствии со статьей 6 данного закона основанием для признания их юридически недействительными.

При принятии обжалуемых судебных актов суды правильно исходили из того, что оспоренным постановлением особые условия использования земельных участков, подпадающих под охранные зоны, установлены в рамках положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил, одинаковы для всех землепользователей и оспариваемое постановление принято Исполкомом в целях защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории совхоза "Камский", построены на надлежаще отведенном земельном участке, при согласовании с землепользователями, приняты в эксплуатацию до 1986 года и для исключения возможности их повреждения принят оспоренный ненормативный акт.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что права и законные интересы заявителя оспариваемым постановлением не нарушаются, так как глава КФХ Хайруллина А.К. не представила доказательств о невозможности использования принадлежащей ей доли земельного участка по целевому назначению.

Судебная коллегия выводы судов обеих инстанций находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 по делу N А65-30854/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.А. Вильданов