Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 января 2013 г. N Ф06-10931/12 по делу N А57-8611/2012

г. Казань

28 января 2013 г.

Дело N А57-8611/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.07.2012 (судья Николаева Л.М.)

по делу N А57-8611/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны, г. Саратов, Федерального государственного унитарного предприятия "Опытно-производственное хозяйство "Волга", г. Саратов, к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, о признании недействительным приложения N 1 к договору аренды, о внесении изменений в приложения N 1 к договору аренды, о признании незаконным требования об оплате арендной платы,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хаметова Алима Идрисовна, г. Саратов (далее - ИП Хаметова А.И., предприниматель), Федеральное государственное унитарное предприятие "Опытно-производственное хозяйство "Волга", г. Саратов (далее - ФГУП "ОПХ "Волга") обратились в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области, ответчик) о признании недействительным приложение N 1 к договору аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 25.09.2007 N 806, расчета арендной платы за земельные участки за 2009, 2010, 2011 года; о понуждении ТУ Росимущества в Саратовской области внести изменения в приложение N 1 расчет арендной платы по договору аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 25.09.2007 N 806.

Судом первой инстанции приняты уточненные исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным (ничтожным) договора аренды, находящихся в федеральной собственности земельных участков от 25.09.2007 N 806 в части приложения N 1 "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 04.08.2009 по 31.12.2009; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2010 по 31.12.2010; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2011 по 31.12.2011; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2012 по 26.01.2012; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 27.01.2012 по 31.12.2012.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.07.2012 исковые требования ИП Хаметовой А.И., ФГУП "ОПХ "Волга" к ТУ Росимущества в Саратовской области о понуждении ТУ Росимущества в Саратовской области внести изменения в приложение N 1 расчет арендной платы по договору аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 25.09.2007 N 806, расчет арендной платы за земельные участки: кадастровый номер земельного участка 64:48:010104:0081, кадастровой стоимостью 816169,64 руб., процент от кадастровой стоимости 0,6, сумма арендной платы за расчетный период (365 дней) 4 897,02 руб.; кадастровый номер земельного участка 64:48:010102:0094, кадастровой стоимостью 549676,27 руб., процент кадастровой стоимости 0,6, сумма арендной платы за расчетный период (365 дней) 3 298,06 руб.; кадастровый номер земельного участка 64:48:010119:0066, кадастровой стоимостью 52839,93 руб., процент кадастровой стоимости 0,6, сумма арендной платы за расчетный период (365 дней) 317,04 руб.; кадастровый номер земельного участка 64:48:010102:0095, кадастровой стоимостью 740172,29 руб., процент кадастровой стоимости 0,6, сумма арендной платы за расчетный период (365 дней) 4 441,03 руб.; кадастровый номер земельного участка 64:48:010102:0093, кадастровой стоимостью 527175,22 руб., процент кадастровой стоимости 0,6, сумма арендной платы за расчетный период (365 дней) 3 163,05 руб.; кадастровый номер земельного участка 64:48:010104:0080, кадастровой стоимостью 282482,20 руб., процент кадастровой стоимости 0,6, сумма арендной платы за расчетный период (365 дней) 1 694,89 руб.; кадастровый номер земельного участка 64:48:010102:0096, кадастровой стоимостью 211362,58 руб., процент кадастровой стоимости 0,6, сумма арендной платы за расчетный период (365 дней) 1 268,18 руб. - оставлены без рассмотрения.

Суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков от 25.09.2007 N 806 в части приложения N 1 "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 04.08.2009 по 31.12.2009, "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2010 по 31.12.2010, "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2011 по 31.12.2011, "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2012 по 26.01.2012, "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 27.01.2012 по 31.12.2012.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2012 апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Саратовской области возвращена.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Саратовской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.07.2012 отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов, сделанных судом фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.02.1984 решением Исполнительного Комитета Саратовского городского Совета народных депутатов N 80-7 за ФГУП "ОПХ "Волга" было закреплено право пользования территорией площадью 2 306,0 га, в том числе 1 780,0 га пашни в Волжском районе г. Саратова.

На основании распоряжения ТУ Росимущества по Саратовской области от 25.09.2007 N 854-р между ответчиком (арендодатель) и ФГУП "ОПХ "Волга" (арендатор) был заключен договор аренды от 25.09.2007 N 806, по условиям которого арендатору предоставлены сроком на 49 лет следующие земельные участки: площадью 570 748 кв. м, кадастровый номер 64:48:010104:0081, находящийся по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н; площадью 384 389 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 01 02:0094, находящийся по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н; площадью 36 951 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 01 19:0066, находящийся по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н; площадью 517 603 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 01 02:0095, находящийся по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н; площадью 368 654 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 01 02:0093, находящийся по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н; площадью 197 540 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 01 04:0080, находящийся по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н; площадью 147 806 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 01 02:0096, находящийся по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н (далее - договор от 25.09.2007 N806).

Договор от 25.09.2007 N 806 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 04.10.2007 сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В разделе 3 договора от 25.09.2007 N 806 стороны согласовали размер арендной платы согласно приложению N 1 к настоящему договору, порядок и сроки внесения арендных платежей, предусмотрели, что уведомления о перерасчете арендной платы вместе с расчетом направляется арендатору, является обязательным для него и составляет неотъемлемую часть договора. Новый размер арендной платы устанавливается с даты, указанной в уведомлении. Заключение дополнительного соглашения к договору не требуется.

В пункте 3.5 договора от 25.09.2007 N 806 стороны определили, что размер арендной платы может изменяться арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методике расчета арендной платы, предусмотренной нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Саратовской области в адрес ФГУП "ОПХ "Волга" был направлен расчет арендной платы (Приложение N 1 к договору от 25.09.2007 N 806), который был произведен ответчиком путем умножения суммы арендной платы на коэффициент инфляции в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 26.12.2006 N 13-101 "Об установлении базовых ставок арендной платы и сроках уплаты арендной платы за земли г. Саратова на 2007".

Между ФГУП "ОПХ "Волга" (первоначальный арендатор) и ИП Хаметовой А.И. (новый арендатор) 08.12.2011 заключен договор замены стороны в обязательстве N 1, по условиям которого первоначальный арендатор ФГУП "ОПХ "Волга" уступил новому арендатору ИП Хаметовой А.И. права и обязанности по договору от 25.09.2007 N 806.

Указанный договор замены стороны в обязательстве от 08.12.2011 N 1 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 27.01.2012 сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Письмом от 21.12.2011 N 129 ИП Хаметова А.И. уведомила ТУ Росимущества по Саратовской области о заключении договора замены стороны в обязательстве от 08.12.2011 N 1, а письмом от 26.12.2011 N 131 предложила ответчику произвести пересчет арендной платы за земельные участки по договору от 25.09.2007 N 806 в соответствии с правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, с изменениями от 20.06.2011 (далее - Правила N 582), из расчета от кадастровой стоимости земельных участков в связи с тем, что права на указанные земельные участки было переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Саратовской области письмом от 06.02.2012 N 02-641 отказало предпринимателю и ФГУП "ОПХ "Волга" в пересчете арендной платы, указывая, что Правила N 582 не распространяются на договор от 25.09.2007 N806, так как Правила N 582 были утверждены позднее заключения договора от 25.09.2007 N 806.

Кроме того, письмом от 06.02.2012 N 02-641 ТУ Росимущества в Саратовской области потребовало от ИП Хаметовой А.И. погасить задолженность ФГУП ОПХ "Волга" по договору от 25.09.2007 N 806 за период с 2010 по 2011 года в сумме 6 166 381,80 руб.

Суд первой инстанции, установив, что истцами в нарушение статей 432, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации не соблюден досудебный порядок урегулирования спора в части исковых требований о внесении изменений в приложение N 1 расчет арендной платы по договору от 25.09.2007 N 806, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно оставил в указанной части исковые требования без рассмотрения. В указанной части судебный акт не обжалуется.

В отношении требований ИП Хаметовой А.И. и ФГУП "ОПХ "Волга" о признании недействительным договора от 25.09.2007 N 806, в части приложения N 1 расчета арендной платы за 2009-2012 годы судом первой инстанции вынесено решение об их удовлетворении и признании договора от 25.09.2007 N 806 в оспариваемой части недействительным, поскольку данное приложение противоречит Правилам N 582.

Между тем судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными, исходя из следующего.

Как следует из приложения N 1 "расчет арендной платы за земельные участки" к договору от 25.09.2007 N 806, сторонами согласована методика (формула) расчета арендной платы, которая определена на основании решения Саратовской городской Думы от 26.12.2006 N 13-101 "Об установлении базовых ставок арендной платы и сроках уплаты арендной платы за земли города Саратова на 2007", действовавшего на момент заключения договора аренды и не признанного недействительным, до вступления в силу Правил N 582 определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное приложение подлежит оценке вместе с пунктом 3.5. договора от 25.09.2007 N 806, из которого следует, что стороны предусмотрели возможность изменения размера арендной платы в бесспорном одностороннем порядке в случае изменения нормативно-правовых актов по вопросам размера арендной платы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.2010 N 12404/09 ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Таким образом, изменение методики расчета арендной платы соответствующим нормативным актом не влечет недействительности расчета арендной платы согласованной сторонами в договоре аренды, а является основанием для начисления арендной платы и внесения арендных платежей по методике, которая установлена такими нормативным актом с даты вступления его в силу, в том числе, и без внесения соответствующих изменений в договор.

Поскольку условие о размере арендной платы в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации является существенным и должно быть согласовано сторонами договора аренды земельного участка, то применительно к данному договору от 25.09.2007 N 806 признание недействительным оспариваемого условия исключает применение статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части, и влечет недействительность договора в целом. Между тем иск о недействительности сделки в целом истцами не заявлялся.

На основании изложенных норм земельного и гражданского законодательства судебная коллегия приходит к выводу, что расчет арендной платы, указанный в приложении N 1 к договору от 25.09.2007 N 806, не нарушает прав истцов, поскольку не лишает их возможности вносить арендные платежи в соответствии с Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Приложение N 1 в совокупности с условиями договора о порядке изменения арендной платы (пункт 3.5. договора от 25.09.2007 N 806) не противоречит действующему законодательству и было заключено на основании решения Саратовской городской Думы от 26.12.2006 N 13-101 "Об установлении базовых ставок арендной платы и сроках уплаты арендной платы за земли города Саратова на 2007", действующего на момент заключения договора аренды и не признанного недействительным, до вступления в силу Правил N 582.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

По своему содержанию исковые требования направлены на изменение условий договора, которым установлен механизм определения размера арендной платы.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что удовлетворение исковых требований непосредственно восстановления нарушенных или оспариваемых прав не повлечет, то есть истцами избран ненадлежащий способ защиты права.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.01.2013 по делу N А57-8609/2012.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым, решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.07.2012 в части признания недействительным договора аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков от 25.09.2007 N 806, заключенного между ТУ Росимущества в Саратовской области и ФГУП "ОПХ "Волга", ИП Хаметовой А.И. в части приложения N 1: "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 04.08.2009 по 31.12.2009; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2010 по 31.12.2010; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2011 по 31.12.2011; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2012 по 26.01.2012; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 27.01.2012 по 31.12.2012 отменить, в отмененной части в удовлетворении исковых требований отказать, в остальной части обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.07.2012 по делу N А57-8611/2012 в части признания недействительным (ничтожным) договора аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков от 25.09.2007 N 806, заключенного между Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и ФГУП "Опытно-производственное хозяйство "Волга", индивидуальным предпринимателем Хаметовой Алимы Идрисовны в части приложения N 1: "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 04.08.2009 по 31.12.2009; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2010 по 31.12.2010; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2011 по 31.12.2011; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 01.01.2012 по 26.01.2012; "расчет арендной платы за земельные участки" за период с 27.01.2012 по 31.12.2012 отменить.

В отмененной части в удовлетворении исковых требований отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.07.2012 по делу N А57-8611/2012 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова