Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 января 2013 г. N Ф06-11277/12 по делу N А55-9635/2012

г. Казань

31 января 2013 г.

Дело N А55-9635/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Вильданова Р.А.,

при участии представителя:

истца - Якимовой Е.В., доверенность от 25.09.2012 N 6/12,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Межмуниципального отдела вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Богатовский" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2012 (судья Веремей Л.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 (председательствующий судья Романенко С.Ш., Николаева С.Ю., Пышкина Н.Ю.)

по делу N А55-9635/2012

по исковому заявлению Межмуниципального отдела вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Богатовский", с. Богатое, Богатовский район, Самарская область (ИНН 6377011744, ОГРН 1116377000101) к администрации муниципального района Нефтегорский, г. Нефтегорск, Самарская область (ИНН 6377002690, ОГРН 1026303857436) о понуждении передать в федеральную собственность муниципальное имущество, с участием третьего лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

межмуниципальный отдел вневедомственной охраны межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Богатовский" (далее - МОВО МО МВД РФ "Богатовский", отдел, истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - администрация, ответчик) о понуждении передать в федеральную собственность муниципальное имущество, необходимое для обеспечения деятельности МОВО МО МВД РФ "Богатовский", а именно: нежилое помещение (здание гаража), площадью 23 кв. м и земельный участок, на котором расположен гараж, находящийся по адресу: Самарская область Нефтегорский район, ул. Спортивная, массив N 3, гараж N 174.

Определением суда первой инстанции от 25.06.2012 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, МОВО МО МВД РФ "Богатовский" и ТУ Росимущества в Самарской области обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель истца, явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, согласен с кассационной жалобой ТУ Росимущества в Самарской области.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2012 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает обжалуемые судебные акты законными и неподлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 05.09.2011 МОВО МО МВД РФ "Богатовский" направил в адрес администрации предложение о передаче в федеральную собственность муниципального имущества, необходимого для обеспечения деятельности отдела, а именно: нежилого помещения, площадью 114,6 кв. м, расположенного по адресу: ул. Зеленая, д. 12, Самарская область, г. Нефтегорск Нефтегорского района Самарской области и здания гаража, площадью 23 кв. м, а также земельного участка, на котором расположен гараж, находящихся по адресу: ул. Спортивная, массив N 3, гараж N 174 на основании пункта 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Администрация направила в адрес истца ответ о нецелесообразности передачи указанно муниципального имущества, из собственности муниципального района Нефтегорский Самарской области в федеральную собственность.

МОВО МО МВД РФ "Богатовский" направило в адрес ТУ Росимущества в Самарской области обращение от 29.11.2011 N 445 с предложением о передаче из муниципальной собственности муниципального района Нефтегорский Самарской области в федеральную собственность нежилых помещений, занимаемых отделом, расположенных по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Зеленая, д. 12: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Спортивная, массив N 3, гараж N 174.

ТУ Росимущества в Самарской области направило в адрес администрации таблицу, содержащую сведения о наличии документов, предусмотренных пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", для устранений имеющихся замечаний, что следует из письма от 12.12.2011 N 25/8194.

МОВО МО МВД РФ "Богатовский" 14.12.2011 направило в адрес администрации письмо N 470 о передаче муниципального имущества, занимаемого отделом, расположенного по адресу: г. Нефтегорск Нефтегорского района Самарской области ул. Зеленая, д. 12, ул. Спортивная, массив N 3, гараж N 174, в федеральную собственность.

Администрация письмом от 28.12.2011 N 3140 сообщила, что не возражает против передачи нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Нефтегорск, ул. Зеленая, д. 12 из муниципальной собственности в федеральную собственность, а в отношении гаража, общей площадью 23 кв. м и земельного участка, на котором расположен гараж, находящихся по адресу: yл. Спортивная, массив N 3, гараж N 174, сообщила, что данные объекты в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не зарегистрированы, в связи с чем, передача этих объектов муниципальной собственности в федеральную собственность не возможна.

Согласно пункту 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 "О полиции" используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перераспределение имущества осуществляется в порядке и на основании Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 статьи 154, в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 28.02.2012 N 456, объект недвижимого имущества - гараж, общей площадью 23,0 кв. м., расположенный по адресу: ул. Спортивная, массив N 3, гараж N 174, является собственностью муниципального района Нефтегорский Самарской области.

На основании пункта 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 года "О полиции", части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ от 22.08.2004, нежилое помещение, площадью 23 кв. м и земельный участок, на котором расположен гараж, находящиеся по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Спортивная, массив N 3, гараж N 174, используемые МОВО МО МВД РФ "Богатовский", являющиеся собственностью муниципального района Нефтегорский Самарской области, подлежат передаче в федеральную собственность.

В соответствии с положениями пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) находящееся в муниципальной собственности имущество, предназначенное для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность.

Порядок (процедура) безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность определяется положениями части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Истец использует нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности муниципального района Нефтегорский, общей площадью 23 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Нефтегорск, ул. Спортивная, массив N 3, гараж N 174 на основании договора N 2 безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 13.04.2010.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации включает в себя, направление органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложений федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, о передаче имущества, а также - принятие федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества (абзацы пятнадцатый - семнадцатый и девятнадцатый), при этом передача имущества из собственности субъекта Российской Федерации в собственность Российской Федерации, не включенного в указанные предложения, не допускается (абзац восемнадцатый).

Во исполнение вышеуказанного пункта было принято постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374, где в пункте 2 также указано, что для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную в первую очередь необходимо представить предложения муниципального образования о передаче имущества в федеральную собственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, по смыслу положений части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке (пункт 3.2).

Суды первой и апелляционной инстанций установив, что такого предложения от ответчика не поступало, принимая во внимание отсутствие решения, принятого в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную, пришли к правомерному выводу, что требования МОВО МО МВД РФ "Богатовский" необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационных жалоб, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 по делу N А55-9635/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.А. Вильданов