Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 февраля 2013 г. N Ф06-10284/12 по делу N А06-6317/2011

г. Казань

13 февраля 2013 г.

Дело N А06-6317/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Муравьева С.Ю., Вильданова Р.А.,

при участии представителя:

Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" - Осауленко С.П., доверенность от 05.04.2012 N 315,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Киселевич А.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Ростовской области представителей:

Министерства обороны Российской Федерации - Семеновой Е.А., доверенность от 28.11.2012 N 207/890д; Уткина В.В., доверенность от 28.11.2012 N 207/887д,

Федерального государственного учреждения "Северо - Кавказское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Семеновой Е.А., доверенность от 24.12.2012 N 515; Уткина В.В., доверенность от 24.12.2012 N 511,

войсковой части 15650 - Ефимова Ю.Н., доверенность от 28.04.2012 (б/н),

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.05.2012 (судья Цепляева Л.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 (председательствующий судья Камерилова В.А., судьи Антонова О.И., Дубровина О.А.)

по делу N А06-6317/2011

по исковому заявлению Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" к Министерству обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:0:0002, площадью 1 810 000 кв. м, местоположение: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, при участии третьих лиц: войсковая часть 15650, Федеральное государственное учреждение "Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области (филиал ФГБУ Росреестра по Астраханской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, администрация муниципального образования "Город Ахтубинск", агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, открытое акционерное общество "Государственное машиностроительное конструкторское бюро "Вымпел" имени И.И. Торопова", открытое акционерное общество "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ", открытое акционерное общество "Сбербанк России", Ахтубинское районное потребительское общество, общество с ограниченной ответственностью "Ахтубинский мясоперерабатывающий комплекс", государственное предприятие Астраханской области "Сельскохозяйственное предприятие - Птицефабрика "Владимировская", Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский Федеральный Ядерный Центр - Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина", открытое акционерное общество "Астраханьоблгаз", открытое акционерное общество концерн "Ахтубинский хлеб", Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ахтубинском районе Астраханской области, открытое акционерное общество "ОКБ Сухого", открытое акционерное общество "Опытно - конструкторское бюро им. А.С. Яковлева", общество с ограниченной ответственностью "Агросервис", общество с ограниченной ответственностью "ТРВ - Ахтубинск", общество с ограниченной ответственностью "Нарузбаев А.", общество с ограниченной ответственностью "Яуза", муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Гимназия N 1 муниципальное образование "Ахтубинский район" Астраханской области, Департамент имущественных отношений Министерства обороны, 924 квартирно-эксплуатационное управление Войсковой части 19196, муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 8 муниципальное образование "Ахтубинский район", Азизов Асив Мамиш оглы, Анфилов Николай Петрович, Василенко Юрий Валерьевич, Гладченко Ольга Николаевна, Горошко Григорий Сергеевич, Горошко Маргарита Алексеевна, Демичев Александр Евгеньевич, Демичева Татьяна Александровна, Дубинина Екатерина Дмитриевна, 3уева Валентина Николаевна, Ковалев Анатолий Михайлович, Канчин Владимир Борисович, Канчина Светлана Яковлевна, Кожевников Валерий Михайлович, Легенький Иван Иванович, Легенькая Татьяна Николаевна, Мамедов Фазил Авдал - оглы, Мордасов Александр Владимирович, Нарузбаев Валерий Аленкалиевич, Оджагвердиев Радив Расул - оглы, Плахотникова Татьяна Ермолаевна, Плешивых Борис Анатольевич, Полянина Валентина Тимофеевна, Приходько Светлана Геннадиевна, Радченко Ирина Владимировна, Савиков Владимир Николаевич, Сапрыкин Александр Александрович, Султангалиев Альпья Тыякпаевич, Сулейманов Али Маулетович, Титенков Виктор Алексеевич, Фролова Людмила Васильевна, Шендо Нина Владимировна, Шилина Ольга Николаевна, Эминов Самурхан Селимханович, Якименко Николай Александрович,

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:0:0002, площадью 1 810 000 кв. м, местоположение: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.05.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а так же несоответствие выводов, сделанных судами фактическим обстоятельствам дела.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Астраханской области от 30.05.2012 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления Совета Министров СССР от 22.03.1950 N 1145-419 земельный участок площадью 850 кв. км во Владимировском районе Астраханской области был предоставлен в постоянное пользование Военного Министерства СССР.

Из указанного земельного участка 04.05.1977 на основании государственного акта на право пользования землей был выделен земельный участок площадью 78 863 га под использование как "земли специального назначения", переданный в постоянное пользование войсковой части 21239. Этим же актом установлено, что земля в СССР состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование.

Оставшаяся часть исходного земельного участка площадью 193,94 га государственным актом на право пользования землей 14.10.1977 была закреплена за войсковой частью 21239 как земля для государственных надобностей.

Постановлением главы администрации г. Ахтубинска и района от 27.01.1995 N 41 "О перерегистрации земель в/ч 21239, с находящимся на них жилым городком частей войсковой части 15650" земельный участок площадью 193,9 га с находящимся на нем жилым городком зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за войсковой частью 21239.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1 810 000 кв. м с кадастровым номером 30:01:0:0002, категория земель - "земли поселений" было зарегистрировано 24.12.2004.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок послужил Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", а также представленные при повторном обращении свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования за войсковой частью 21239 и постановление главы администрации г. Ахтубинска и района от 27.01.1995 N 41 "О перерегистрации земель в/ч 21239, с находящимся на них жилым городком частей войсковой части 15650".

Судами также установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 30:01:0:0002 находятся 91 земельный участок с самостоятельными кадастровыми номерами.

Часть из указанных земельных участков находится в собственности юридических и физических лиц.

Данные земельные участки фактически существуют как объекты права, при этом обременение правами других лиц не зарегистрировано.

Ряд земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 30:01:0:0002, на момент регистрации права собственности Российской Федерации в 2004 году на спорный земельный участок уже находились в собственности юридических и физических лиц.

Судами также установлено, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 N 496-р осуществлена передача объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения (жилые многоэтажные дома, объекты инженерной инфраструктуры) в муниципальную собственность муниципального образования "г. Ахтубинск и Ахтубинский район", что оформлено актами приема-передачи, подписанными председателем Комитета имущественных отношений муниципального образования "г. Ахтубинск и Ахтубинский район", главой администрации муниципального образования "г. Ахтубинск и Ахтубинский район" и руководителем ТУ Росимущества по Астраханской области.

На переданные объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения в период 2005-2006 года зарегистрировано право собственности муниципального образования "Ахтубинский район".

Между губернатором Астраханской области, начальником службы расквартирования и обустройства Вооруженных сил Российской Федерации, начальником главного квартирно-эксплуатационного управления Минобороны Российской Федерации и главнокомандующим ВВС 22.12.2004 подписано соглашение об условиях передачи объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения Войсковой части 15650 Министерства обороны Российской федерации в собственность муниципального образования "Ахтубинский район" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.3 соглашения в обязанности сторон входило оформление в установленном порядке в срок до 12.01.2005 заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположены передаваемые объекты (земельные участки "Жилой городок" и микрорайон "Степной").

Однако земельный участок не был передан в муниципальную собственность, поскольку 24.12.2004 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации по заявлению ТУ Росимущества по Астраханской области от 10.12.2004.

Судами обеих инстанций установлено, что в границах спорного земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, расположены в том числе и городские дороги общего пользования, которые постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 отнесены к объектам муниципальной собственности.

На основании изложенного, суды пришли к выводу, что избранный истцом способ защиты - требование о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствующим, соответствует действующему законодательству и правовой позиции, содержащейся в пункте 52 постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Судами также установлено, что спорный земельный участок ранее был предоставлен войсковой части 21239 не в целях обеспечения обороны, а для эксплуатации жилого городка. С переходом в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения войсковой части 15650 Министерства обороны Российской Федерации у военного ведомства отпали основания в использовании спорного земельного участка.

При этом факт нахождения спорного земельного участка у войсковой части 15650 противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов установленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сложилась ситуация при которой в границах земельного участка с кадастровым номером 30:01:0:0002 невозможно формирование новых земельных участков, также невозможен гражданский оборот уже имеющихся, поставленных на кадастровый учет по всем правилам других земельных участков, что не соответствует установленному подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охрана земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Судами полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства, имеющиеся в материалах дела, ими дана надлежащая правовая оценка. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 статьи 125, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации", постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов, сделанных судами, не доказывают нарушения судами норм материального и процессуального права и не влияют на законность вынесенных судебных актов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает обжалуемые решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.05.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 законными и не подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.05.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 по делу N А06-6317/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.А. Вильданов