Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 февраля 2013 г. N Ф06-11221/12 по делу N А12-6963/2010

г. Казань

19 февраля 2013 г.

Дело N А12-6963/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Петрова А.Л.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой"

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.05.2012 (судья Прудникова Н.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи Дубровина О.А., Лыткина О.В.)

по делу N А12-6963/2010

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" о принятии обеспечительных мер, в рамках дела N А12-6963/2010 по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" (ИНН 3401004167, ОГРН 1023405780903) к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3401002201, ОГРН 1023405761543), с участием третьих лиц: Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922) в лице территориального управления Алексеевского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, о взыскании 420 590 руб. 62 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2010 с муниципального образования Алексеевского муниципального района Волгоградской области, в лице администрации Алексеевского муниципального образования, за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу Муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" (далее - МУП "Райжилкомбытгазстрой", заявитель, предприятие) взыскано 420 590 руб. 62 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решение вступило в законную силу.

На основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2011 был выдан 28.03.2011 исполнительный лист АС N 002605520, который до настоящего времени не исполнен.

Предприятием заявлено о принятии обеспечительных мер в виде:

1) приостановления отделу N 1 Управления Федерального казначейства по Волгоградской области до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации Алексеевского муниципального района (л/с N 05293013850, в ГРКЦ ГУ банка России по Волгоградской области г. Волгоград, ИНН 3401002201, КПП 340101001, БИК 041806001, КБК 90211105010100000120, р/с 403028102000236) и (УФК по Волгоградской области г. Волгоград ИНН 3401002201, БИК 041806001, КПП 340101001, с/ч 40204810700000000031), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений Алексеевского муниципального района Волгоградской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного документа (исполнительный лист АС N 002605520 по делу N А12-6963/2010) выданного на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2011 по делу N А12-6963/2010.

2) Обязании Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (адрес: 400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 28 А) устранить допущенные нарушения прав МУП "Райжилкомбытгазстрой" путем исполнения требований исполнительного документа исполнительный лист АС N 002605520 по делу N А12-6963/2010), выданного на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2011 по делу А12-6963/2010.

3) приостановления администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице финансового отдела администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (адрес: 403241, Волгоградская область, ст. Алексеевская, ул. Ленина, 38) до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, как не соответствующее положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4) обязании администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице финансового отдела администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП "Райжилкомбытгазстрой" путем исполнения решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2011 по делу N А12-6963/2010 в соответствии с исполнительным листом АС N 002605520 от 27.05.2011 в порядке, установленном действующим законодательством.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области суда от 05.05.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, муниципальное унитарное предприятие "Райжилкомбытгазстрой" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворить.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2011 взыскано с муниципального образования Алексеевского муниципального района Волгоградской области, в лице администрации Алексеевского муниципального образования, за счет средств казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" 420 590 руб. 62 коп.

Судебный акт вступил в законную силу. По делу был выдан исполнительный лист АС N 002605520.

До настоящего момента решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.09.2010 по делу N А12-6963/2010 не исполнено.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о принятии обеспечительных мер.

Отказывая в удовлетворении указанных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 90 АПК РФ, пришли к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК Российской Федерации.

Согласно статье 90 АПК РФ обеспечительные меры принимаются судом в случаях, когда непринятие мер по обеспечению иска в связи с возможным отсутствием имущества у должника, а также его действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества и денежным средств может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта по заявленному предмету.

Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, т.е. быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленным требованиям, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявление о принятии обеспечительных мер мотивировано неисполнением ответчиком требований исполнительного документа и нарушением прав заявителя.

Вместе с тем, как правомерно указали суды первой и апелляционной инстанции, само по себе неисполнение ответчиком решения суда не может служить основанием для принятия обеспечительных мер.

Отказывая в принятии обеспечительных мер, суд первой инстанции указал на то, что заявитель не представил суду конкретных доказательств, подтверждающих необходимость принятия обеспечительных мер; не обосновал причины обращения с данным ходатайством, а также не обосновал и не аргументировал каким образом непринятие этой меры может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда о взыскании денежной суммы.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что согласно решению от 25.02.2010 по делу N А12-6963/2010 долг взыскан с казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области, тогда как заявитель просит приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Алексеевского муниципального района.

Суд кассационной инстанции отклоняет ссылку заявителя жалобы на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 10247/10 по делу N А51-18482/2009, поскольку предметом рассмотрения по делу N А51-18482/2009 было заявление о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах налоговой инспекции.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляются в особом, отличном от общих правил исполнительного производства в порядке.

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 242.2. БК РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ) для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Бюджетным кодексом Российской Федерации арбитражный суд не предусмотрен в качестве органа, уполномоченного применять обеспечительные меры в процессе исполнения вступивших в законную силу судебных актов о взыскании денежных сумм за счет средств муниципальных (местных) бюджетов.

При указанных обстоятельствах применение заявленных МУП "Райжилкомбытгазстрой" обеспечительных мер арбитражным судом, о чем в данном случае просит заявитель, не предусмотрено законодательством.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для принятия обеспечительных мер.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Таким образом, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.05.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 по делу N А12-6963/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов А.Л. Петров