Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 апреля 2013 г. N Ф06-1494/13 по делу N А06-2179/2012

г. Казань

16 апреля 2013 г.

Дело N А06-2179/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Воронина Владимира Андреевича, г. Астрахань,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Луговский Н.В., Смирников А.В.)

по делу N А06-2179/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Воронина Владимира Андреевича, г. Астрахань, к администрации города Астрахани, г. Астрахань, о признании незаконным отказа, обязании предоставить акт выбора земельного участка, заинтересованные лица: Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", г. Москва, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, г. Астрахань, Никулина Юлия Юрьевна, г. Астрахань,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Воронин Владимир Андреевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации города Астрахани (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, площадью 659 кв. м расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Краматорской, д. 4а из состава земель населенных пунктов для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе, выраженный в письме Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от 11.11.2011 N 01/002/2009-848.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.08.2012 требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации в предоставлении предпринимателю вышеуказанного земельного участка, обязал администрацию предоставить предпринимателю акт выбора земельного участка из состава земель населенных пунктов для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.08.2012 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Предприниматель, обжалуя постановление суда апелляционной инстанции, в кассационной жалобе просит его отменить, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Между Колесниковой Л.А. (продавец) и предпринимателем (покупатель) заключен договор купли-продажи павильонов от 10.06.2003 N 1160 по продаже продовольственной группы товаров и N 1161 по продаже автозапчастей, расположенных по ул. Краматорская г. Астрахани на земельных участках площадью 40,4 кв. м, 54,0 кв. м, принадлежащих продавцу на праве аренды на основании постановления администрации от 11.02.2002 N 311 и договора на период с 20.02.2003 по 01.02.2004.

В связи с переходом права собственности на павильоны между предпринимателем и администрацией заключены договоры аренды земельных участков от 28.07.2004 N 1301, 1302 сроком с 01.02.2004 по 31.01.2006.

Комитет имущественных отношений г. Астрахани (далее - комитет) в письме от 26.01.2007 N 15807 сообщил предпринимателю, что имеется возможность продлить аренду земельных участков на период до 01.01.2009. о включении в текст разрешительных документов пункт о необходимости предпринимателю в срок до 01.10.2007 разработать эскиз реконструкции павильонов, представить его на согласование комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, выполнить реконструкцию павильонов, а также благоустройство прилегающей территории к 01.06.2008.

ООО "Деловой партнер" по заказу предпринимателя изготовило проект двухэтажного здания с магазинами и кафе по ул. Краматорской.

03.09.2009 комиссией по землепользованию и застройке г. Астрахани принято решение о подготовке проекта инвестиционного соглашения и принятии всех необходимых мер по оформлению документов землепользования.

20.12.2010 комиссией по землепользованию и застройке г. Астрахани отменено вышеназванное решение от 03.09.2009, Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани поручено отклонить представленную схему расположения земельного участка от согласования, прекратить право аренды Воронина В.А. на вышеуказанные земельные участки, провести формирование земельного участка и реализовать право аренды путем проведения аукциона.

Между ООО "Вектор-А" и Ворониным В.А. заключен договор от 09.04.2010 N 40/10 на топографические работы и оформление схемы расположения земельного участка, оказанные услуги оплачены последним.

11.02.2011 комиссией по землепользованию и застройке г.Астрахани ранее принятые решения отменены. Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани поручено направить материал по данному вопросу в комитет экономики администрации г. Астрахани для заключения инвестиционного соглашения.

Между Ворониным В.А. и ООО "Нижневолжское агентство оценки" заключен договор от 27.04.2011 N 134 на оказание услуг по оценке рыночной стоимости права на заключение договора аренды земельного участка площадью 658,97 кв. м для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе по ул. Краматорской.

Отчет об оценке направлен в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани.

Между Управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани и Ворониным В.А. заключены соглашения о расторжении от 26.10.2011 с 22.01.2012 договоров аренды от 28.07.2004 N 1301, 1302.

Воронин В.А., полагая, что отказ администрации г. Астрахани в предоставлении земельного участка является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Администрация за счет средств Воронина В.А. изготовила схему расположения, межевание, постановку на кадастровый учет, оценку рыночной стоимости спорного земельного участка, учитывая, что заявление второго претендента Никулиной Ю.Ю. на спорный земельный участок от 19.05.2011 было отозвано 02.06.2011, пришла к выводу, что оспариваемый отказ от 11.11.2011 в предоставлении земельного участка вынесен Управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани после утверждения постановлением администрации от 18.10.2011 N 9898 схемы расположения земельного участка для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе, после проведения заявителем оценки стоимости права аренды, изготовления схемы расположения земельного участка, что исключает необходимость проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: выбор земельного участка и принятие решения в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения не соблюдена.

Кроме того, апелляционная инстанция исходя из отсутствия в материалах дела доказательств обращения Воронина В.А. в установленном законом порядке в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 659 кв. м по ул. Краматорской, д. 4а в Ленинском районе г. Астрахани для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе.

Из письма Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от 11.11.2011 N 01/002/2009-848 невозможно сделать вывод о том, какое обращение Воронина В.А. органом местного самоуправления рассмотрено и на какое обращение предпринимателя дан ответ.

Кассатором не оспаривается, что администрацией в нарушение требований закона не было обеспечено информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что суд первой инстанции обязал администрацию совершить действия в пользу Воронина В.А. без соблюдения установленных Земельным кодексом Российской Федерации публичных процедур.

Суд апелляционной инстанции установив нарушение процедуры обращения с заявлением о выборе спорного земельного участка Ворониным В.А. требований закона об обеспечении информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка администрацией, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Не опровергнуты предпринимателем возражения ответчика о том, что требуя признания незаконными действий администрации и обязании предоставления акта выбора земельного участка для строительства обозначенных объектов, при обследовании формируемого земельного участка на нем уже ведется строительство объекта недвижимости в капитальных конструкциях (л.д. 56, т. 1).

Доводы кассационной жалобы указывают на иную оценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в суде кассационной инстанции.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу N А06-2179/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина