Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 апреля 2013 г. N Ф06-2170/13 по делу N А12-12628/2012

г. Казань

09 апреля 2013 г.

Дело N А12-12628/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Егоровой М.В., Гариповой Ф.Г.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчиков - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства печати и информации Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2013 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-12628/2012

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе города Волгограда, г. Волгоград, к Государственному учреждению "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат", г. Волгоград (ИНН 3445063106, ОГРН 1033400331140), Министерству печати и информации Волгоградской области г. Волгоград, о взыскании задолженности по уплате пени и штрафа в общей в сумме 21 674,31 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда (далее - заявитель, УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда, Пенсионный фонд) с заявлением, в котором просило суд взыскать с Государственного учреждения "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" (далее - ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат") задолженность по уплате пени и штрафа в общей в сумме 21 674 руб. 31 коп., в том числе: 17 017,16 руб. - пени, начисленные на задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии; 1 440,21 руб. - пени, начисленные на задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии; 1 435 руб. 37 коп. - пени, начисленные на задолженность в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 1 681 руб. 57 коп. - пени, начисленные на задолженность в территориальный фонд обязательного медицинского страхования; 100 руб. - штраф за несвоевременное представление отчета РСВ-1.

В случае недостаточности средств у ГУ "Издательство районных городских газет "Пресс-Издат" заявитель просил суд произвести взыскание с субсидиарного должника Волгоградской области в лице Министерства печати и информации Волгоградской области за счет казны Волгоградской области.

Решением от 13.09.2012 Арбитражный суд Волгоградской области заявление УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда удовлетворил частично.

Суд взыскал с Государственного учреждения "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" в пользу УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда задолженность по уплате штрафа в размере 100 руб. за несвоевременное представление отчета РСВ-1, за счет имущества ликвидируемого юридического лица - государственного учреждения "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат", оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

В случае недостаточности средств у ГУ "Издательство районных городских газет "Пресс-Издат", взыскание задолженности по уплате штрафа в размере 100 руб. за несвоевременное представление отчета РСВ-1 произвести с субсидиарного должника Волгоградской области, в лице Министерства печати и информации Волгоградской области, за счет казны Волгоградской области.

В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 11.01.2013 отменил решение Арбитражного суда Волгоградской области и принять по делу новый судебный акт. Взыскал с субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в лице Министерства печати и информации Волгоградской области в пользу УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда пени в размере 21 574 руб. 31 коп. и штраф в размере 100 руб., всего 21 674 руб. 31 коп.

В удовлетворении требований УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда к ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" о взыскании 21 674 руб. 31 коп. - отказал.

Министерство печати и информации Волгоградской области не согласилось с постановлением апелляционной инстанции и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и оставить в силе решение арбитражного суда Волгоградской области по основаниям, указанным в жалобе.

Заявитель отклонил доводы кассационной жалобы по основаниям, указанным в отзыве и просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее - АПК РФ). В соответствии с частью 4 статьи 156, частью 3 статьи 284 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" зарегистрировано в УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам.

На основании Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" обязано было правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы, а также вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов.

Неисполнение ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" обязательств по уплате страховых взносов своевременно и в полном объеме, послужило основанием для проведения УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в территориальный фонд обязательного медицинского страхования и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2011 года и начисления пени, за несвоевременную уплату страховых взносов за 2010 год и полугодие 2011 года и штрафа, на общую сумму 21 674 руб. 31 коп.., из них: 17 017 руб. 16 коп. - пени, начисленные на задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии; 1 440 руб. 21 коп.. - пени, начисленные на задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии; 1 435 руб. 37 коп. - пени, начисленные на задолженность в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 1 681 руб. 57 коп. - пени, начисленные на задолженность в территориальный фонд обязательного медицинского страхования; 100 руб. - штраф за несвоевременное представление отчета РСВ-1.

В адрес плательщика было направлено требование от 10.01.2012 N 04404040000070 с предложением уплатить сумму пени и штрафа в общем в размере 21 674,31 руб. в срок до 31.01.2012.

Неисполнение требования от 10.01.2012 N 04404040000070 послужило основанием для обращения УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании со страхователя пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам за 2010 год и за 1 месяц 1 квартал 2011 года, указал, что Пенсионный фонд нарушил пресекательный срок для обращения в суд, а также отсутствуют доказательства уплаты недоимки по страховым взносам, на которую начислены пени.

Оценив доводы сторон в совокупности с представленными по делу доказательствами, суд так же пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований в части взыскания суммы штрафа в размере 100 руб.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, при этом правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 18, пункту 1 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ главной обязанностью всех плательщиков является правильное исчисление страховых взносов и своевременная их уплата в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в бюджеты внебюджетных фондов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлено, что ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" за 1 квартал 2010 года, за полугодие 2010 года, за 9 месяцев 2010 года, за 2010 год и за 1 квартал 2011 года начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на финансирование страховой части трудовой пенсии, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии; на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в общей сумме 229 595 руб. 25 коп.

Указанные страховые взносы по состоянию на 10.01.2012 ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" не были уплачены.

Согласно статье 25 Закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом N 212-ФЗ сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

В связи с неисполнением ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" обязательств по уплате страховых взносов заявителем за период с 31.03.2011 по 10.01.2012 начислены пени в общей сумме 21 574 руб. 31 коп.

Как правомерно отметил суд апелляционной инстанции согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.05.2008 N 16933/07, пени может быть предъявлена как совместно с недоимкой, при использовании порядка начисления и взыскания пеней, изложенного в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

Поскольку по состоянию на 10.01.2012 недоимка по страховым взносам, на которую начислены спорные пени, оплачена не была, у Пенсионного фонда имелись законные основания для начисления пени.

Соответственно довод Министерства печати и информации Волгоградской области о том, что пени могут быть взысканы только одновременно с недоимкой, несостоятелен.

Пени не могут быть взысканы только в случае, когда утрачена возможность принудительного взыскания суммы страховых взносов, на которую начислены пени.

В рассматриваемом случае такие страховые взносы уже взысканы вступившими в законную силу судебными актами по делам N А12-2916/2012 и N А12-12629/2012, что в соответствии со статьей 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение.

Недоимка за 3 квартал 2010 года также взыскана по мировому соглашению от 31.07.2012 по делу N А12-12692/12.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки УПФР принято решение N 04404011 РК 0009774 от 09.12.2012 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 100 руб., за несвоевременное представление ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" первичного расчета РСВ-1 за полугодие 2011 года.

Факт нарушения сроков представления отчетности, установленных пунктом 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009, подтверждается материалами проверки и не оспорен.

Исходя из установленных обстоятельств дела суд апелляционной инстанции правомерно указал на обоснованное предъявления Пенсионным фондом штрафа ко взысканию.

Доводы Министерства печати и информации Волгоградской области о нарушении заявителем срока взыскания пени и не соответствия требования об уплате задолженности нормам пункта 4 статьи 22 Закона N 212-ФЗ правомерно отклонен судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление о взыскании недоимки может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Как установлено судами, срок исполнения требования от 10.01.2012 N 04404040000070 истек 31.01.2012, УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда обратилось в суд 28.05.2012, то есть в установленный Законом срок.

Исходя из даты обращения управления в арбитражный суд (28.05.2012) сроки для взыскания пени, установленные статьями 19, 22 Закона N 212-ФЗ и статьями 48 и 70 НК РФ (3-месячный срок на предъявление требования, срок - на его добровольное исполнение и 6-месячный срок - для обращения в арбитражный суд), за период с 31.03.2011 по 10.01.2012 не истекли.

Кроме того, трехмесячный срок для направления требования об уплате недоимки не пресекательный.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ в случае наличия задолженности должнику направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79, требование об уплате недоимки и пеней может быть признано недействительным, если оно не соответствует фактической обязанности налогоплательщика по их уплате или если нарушения требований, предъявляемых к его содержанию, являются существенными, нарушающими права и законные интересы налогоплательщика.

Отсутствие в требовании самого расчета пени не может являться безусловным основанием для отказа во взыскании спорных сумм пени.

Указанный в требовании размер пени, подтвержден представленным УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в материалы дела расчетом пени за соответствующие периоды с указанием на какую сумму задолженности, и за какой период пени начислены. Судом апелляционной инстанции указанный расчет проверен и признан обоснованным.

Конкретных доводов относительно ошибочности расчета суммы пени, составленного управлением, ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" и Министерством печати и информации Волгоградской области не приведено, возражений относительно суммы пени, подлежащей взысканию, не представлено.

Довод Министерства печати и информации Волгоградской области о неправомерном применении к спорным правоотношениям норм гражданского законодательства по субсидиарной ответственности, не состоятелен.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Администрацией Волгоградской области принято постановление от 26.01.2009 N 11-п о ликвидации ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат", с возложением обязанности по осуществлению необходимых ликвидационных мероприятий на Комитет по печати и информации администрации Волгоградской области.

С 26.03.2011 Комитет по печати и информации администрации Волгоградской области переименован в Министерство печати и информации Волгоградской области.

Согласно пункту 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда 16.01.2012 в адрес ликвидационной комиссии ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" направлено требование от 10.01.2012 N 04404040000070, в котором учреждению предложено погасить пени в размере 21 674 руб. 31 коп. и штрафа в размере 100 руб. до 31.01.2012.

В соответствии с пунктом 3 статьи 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Доказательств удовлетворения ликвидационной комиссией требований заявителя в материалы дела не представлено.

В силу пункта 4 статьи 64 ГК РФ кредитор вправе обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии только в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения.

Принимая во внимание положения действующего законодательства о страховых взносах, управление в установленные законодательством сроки обратилось в арбитражный суд с иском к ликвидационной комиссии.

Доказательством соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в данном случае является направление требования ликвидационной комиссии. Требование УПФР об уплате пени от 10.01.2012 направленно в адрес ликвидационной комиссии ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат".

Соответственно досудебный порядок соблюден.

Таким образом, при решении вопроса о взыскании недоимки, суд апелляционной инстанции обоснованно применил к данным правоотношениям статьи 63, 64 ГК РФ, а не статью 120 ГК РФ, поскольку ГУ "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" находится в процессе ликвидации.

Пунктом 5 статьи 64 ГК РФ предусмотрено, что требования кредитора, заявленные после, истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 ГК РФ при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения.

Доказательств достаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований заявителя суду апелляционной инстанции не представлено.

Поскольку собственником имущества Учреждения является публично-правовое образование - Волгоградская область, взыскание должно производиться за счет казны соответствующего публично-правового образования в лице главного распорядителя.

Как следует из пункта 2.21 положения о Министерстве печати и информации Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 16.05.2012 N 331 Министерство печати и информации Волгоградской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Министерства печати и информации Волгоградской области.

Учитывая изложенное и в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и взыскал недоимку с Министерства печати и информации Волгоградской области.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Доводы ответчика не опровергают сделанных судами выводов и не могут являться основанием для изменения или отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах и правильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств обжалуемый судебный акт является законными и обоснованными. Правовых оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2013 по делу N А12-12628/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

М.В. Егорова Ф.Г. Гарипова