Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 марта 2013 г. N Ф06-1237/13 по делу N А57-6978/2009

г. Казань

25 марта 2013 г.

Дело N А57-6978/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс Саратовской области,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А57-6978/2009

по ходатайству администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс Саратовской области, об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2009 по делу N А57-6978/2009

по заявлениям Сальхова Николая Юрьевича, г. Саратов, о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района, понуждении утвердить и выдать схему расположения земельного участка, признании недействительным постановления от 27.05.2009 N 2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района, г. Энгельс Саратовской области (ОГРН 1026401988183 ИНН 6449013567), Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс Саратовской области (ОГРН 1026401995729 ИНН 6449031750), Ченцов Алексей Викторович, г. Энгельс Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

администрация Энгельсского муниципального района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2009 по делу N А57-6978/2009 в виде запрета администрации совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв. м, в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область Энгельсский район, район протоки р. Каюковка.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2012 отменены обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 05.08.2009 по делу N А57-6978/2009, в виде запрета администрации совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв. м, в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область Энгельсский район, район протоки р. Каюковка.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 определение Арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2012 по делу N А57-6978/2009 отменено, принят новый судебный акт. Отказано в удовлетворении ходатайства администрации Энгельсского муниципального района об отмене принятых определением арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2009 по делу N А57-6978/2009 обеспечительных мер, в виде запрета администрации Энгельсского муниципального района совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв. м в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки реки Каюковка.

В кассационной жалобе администрация просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Заявитель жалобы ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права.

Законность постановления проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, определением суда от 05.08.2009 приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв. м, в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область Энгельсский район, район протоки р. Каюковка до рассмотрения дела по существу.

Арбитражным судом Саратовской области 07.08.2009 выдан исполнительный лист по делу N А57-6978/2009 на принятые обеспечительные меры N С194929.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2010 по делу N А57-6978/09 заявленные требования индивидуального предпринимателя Сальхова Н.Ю. удовлетворены частично, суд признал недействительным постановление администрации от 27.05.2009 N 2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка, постановление главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 N 1930 "Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха "Искра" на территории Шумейковского округа", также суд обязал администрацию принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, суд обязал администрацию выдать Сальхову Н.Ю. копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации, выраженном в непринятии в установленные пунктами 7.4 и 7.6 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Энгельсского муниципального района, сроки решения по заявлению Сальхова Н.Ю. о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 7020 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа и об обязании администрации утвердить и выдать Сальхову Н.Ю. схему расположения земельного участка площадью 7020 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка - отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 по делу N А57-6978/2009 решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2010 по делу N А57-6978/09 отменено в обжалуемой части, в указанной части принят по делу новый судебный акт. Отказано в удовлетворении требований Сальхову Н.Ю. о:

- признании недействительным постановления администрации от 27.05.2009 N 2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р.Каюковка;

- признании недействительным постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 N 1930 "Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха "Искра" на территории Шумейковского округа";

- об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв.м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа.

- об обязании администрации выдать Сальхову Н.Ю. копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.03.2011 по делу N А57-6978/2009 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 по делу N А57-6978/2009 отменено. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2010 по делу N А57-6978/2009 изменено в части обязания администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, обязания администрации выдать Сальхову Н.Ю. копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка. Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сальхова Н.Ю. путем рассмотрения заявления от 25.10.2005 о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет общей площадью 8834 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, в соответствии с представленными заявителем документами и выдать Сальхову Н.Ю. копию принятого решения. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

20 мая 2011 года возбуждено исполнительное производство N 24473/11/39/64 в отношении должника (администрации) по делу NА57-6978/2009 на основании исполнительного листа Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2011 N АС 001913413.

Администрация, полагая, что отпала необходимость в сохранении обеспечительных мер, в порядке статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с ходатайством об отмене обеспечении иска.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных апелляционным судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.

Судом апелляционной инстанции установлено, что во исполнение постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа администрация рассмотрела заявление Сальхова Н.Ю. от 25.10.2005 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 8834 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа. По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией принято постановление от 25.07.2010 N 3617 "Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, в районе базы отдыха "Искра" на территории Шумейковского округа", копия постановления направлена в адрес Сальхова Н.Ю. 18.10.2011 судебный пристав-исполнитель Энгельсского районного отдела судебных приставов вынес постановление об окончании исполнительного производства.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.08.2012 по делу N А57-21683/2011 по заявлению предпринимателя о признании недействительным постановления администрации от 25.07.2011 N 3617, установлено, что администрация не приняла во внимание, вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу NА57-6978/2009, которым установлено, что размещение лодочной станции на спорном земельном участке не противоречит действующему законодательству, и вновь отказала предпринимателю в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке. Суд расценил действия администрации как злоупотребление представленными полномочиями по распоряжению земельными участками.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, что постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.03.2011 по делу N А57-6978/2009 не может считаться исполненным принятием администрацией постановления от 25.07.2011 N 3617, поскольку принятие данного постановления является злоупотреблением представленными полномочиями по распоряжению земельными участками со стороны администрации. Постановление от 25.07.2011 N 3617 признано недействительным решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2012 по делу N А57-21683/2011, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Кроме того, Арбитражный суд Саратовской области в решении по делу N А57-14068/2012 по заявлению Сальхова Н.Ю. о признании недействительным постановления от 08.02.2012 N 561 "О предоставлении Мулину Валерию Викторовичу в аренду земельного участка для строительства базы отдыха по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка" пришел к аналогичному выводу, указав, что в настоящее время отсутствует решение, обязанность по принятию которого была возложена на администрацию итоговым судебным актом по делу N А57-6978/2009, что свидетельствует об отсутствии фактического исполнения данного судебного акта.

Согласно части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В настоящее время итоговый судебный акт по данному делу фактически не исполнен, о чем свидетельствует постановление Энгельсского районного отдела судебных приставов от 18.09.2012 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, которым отменено постановление об окончании исполнительного производства от 18.10.2011 N 24473/11/39/64.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, что отмена обеспечительных мер может привести к тому, что земельный участок, являющийся предметом спора по данному делу, полностью или частично будет предоставлен третьему лицу, что сделает невозможным исполнение итогового судебного акта по настоящему делу.

Судебная коллегия выводы судов находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела, установленных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу N А57-6978/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев