Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 мая 2013 г. N Ф06-2663/13 по делу N А55-27639/2012

г. Казань

06 мая 2013 г.

Дело N А55-27639/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Степное" - Карпунина В.К., доверенность от 22.10.2012, 3

ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области - Коробейникова В.Л., доверенность от 19.03.2013 N 4,

третьего лица - индивидуального предпринимателя Емельянцева Валерия Викторовича - Куля С.В., доверенность от 30.11.2012,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Степное", Самарская область,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-27639/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Степное", Самарская область, к Комитету по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, Самарская область, о признании незаконным распоряжения, при участии: индивидуального предпринимателя Емельянцева Валерия Викторовича, Самарская область,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Степное" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области (далее - комитет) о признании незаконным распоряжения от 02.07.2012 N 815 "О предоставлении в аренду земельных участков".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства Емельянцев Валерий Викторович (далее - Емельянцев В.В.).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012 заявленное требование удовлетворено. Суд признал незаконным распоряжение комитета, обязал комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований отказано.

Общество, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве предприниматель просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая постановление апелляционного суда правильным, доводы жалобы несостоятельными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 29.04.2013 на 10:40.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционного суда, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

26.12.2011 общество обратилось к главе муниципального района Кинель-Черкасского района Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения сроком на пять лет в границах бывшего совхоза "Рабочий", с кадастровыми номерами: 63:23:15 11 005:0003 площадью 211,7979 га, 63:23:15 11 005:0001 площадью 152,1126 га, 63:23:00 00 000:0197 площадью 688,8594 га, 63:23:19 01 001:0002 площадью 222,9063 га, 63:23:19 01 001:0003 площадью 182,6944 га, 63:23:19 01 001:0001 площадью 443,0898 га, 63:23:13 05 002:0002 площадью 91,9001 га, для производства сельскохозяйственной продукции.

Вышеуказанное заявление зарегистрировано в администрации 27.12.2011 N 4341 и направлено для рассмотрения в комитет, в котором заявление зарегистрировано 27.12.2011 N 3987.

07.04.2012 заявитель обратился к главе муниципального района с письмом, в котором просил решить вопрос о предоставлении земельных участков в аренду.

05.05.2012 на заседании земельной комиссии рассмотрено заявление общества и принято решение: комитету подготовить информационное сообщение о предоставлении в аренду земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения и предназначенных для сельскохозяйственного производства, с учетом кадастровых паспортов земельных участков, в газете "Волжская коммуна" в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Комитетом в газете "Волжская коммуна" 30.05.2012 N 186 (28114) опубликовано информационное сообщение о проведении работ по предоставлению в аренду земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, в границах бывшего совхоза "Рабочий": 63:23:19 01 001:1 общей площадью 4430898 кв.м., 63:23:19 01 001:2 общей площадью 2229063 кв.м., 63:23:19 01 001:3 общей площадью 1826944 кв.м.

Емельянцев В.В обратился в комитет с заявлением от 22.03.2012 N 716 и просил предоставить ему в аренду на пять лет земельные участки площадью 1526 га для сельскохозяйственного производства, расположенные в границах бывшего совхоза "Рабочий".

30.05.2012 после опубликования информационного сообщения о предоставлении в аренду земельных участков 15.06.2012 Емельянцев В.В. вновь обратился в комитет с заявлением о предоставлении в аренду на пять лет земельных участков площадью: 4 430 898 кв. м, 2 229 063 кв. м, 1 826 944 кв. м.

Комитетом принято распоряжение от 02.07.2012 N 815 "О предоставлении в аренду земельных участков", в соответствии с которым Емельянцеву В.В. предоставлены в аренду сроком на пять лет земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, в границах бывшего совхоза "Рабочий": земельный участок площадью 2 229 063 кв. м (пашня), имеющий кадастровый номер 63:23:19 01 001:2; земельный участок площадью 4 430 898 кв. м (пашня), имеющий кадастровый номер 63:23:19 01 001:1; земельный участок площадью 1 826 944 кв. м (пашня), имеющий кадастровый номер 63:23:19 01 001:3.

Между муниципальным образованием "Кинель-Черкасский район Самарской области" и Емельянцевым В.В. заключен договор аренды земельного участка от 02.07.2012 N 813.

Полагая распоряжение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование общества, исходил из того, что оспариваемое распоряжение от 02.07.2012 N 185 не соответствует требованиям абзаца два пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку на момент его издания имелись два заявления о передаче в аренду спорных земельных участков.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции ошибочными. При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются на торгах (конкурсах, аукционах).

Отказывая в удовлетворении заявления общества, апелляционный суд указал на то, что законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в отдельной главе Закона о крестьянском хозяйстве. Они введены законодателем в целях обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.

Нормы Закона о фермерском хозяйстве устанавливают особый порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и являются специальными по отношению к нормам Земельного кодекса Российской Федерации, положениям ст. 10 Закона N 101-ФЗ, которые в связи с этим не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Указанный вывод апелляционного суда по мнению судебной коллегии сделан без учета фактических обстоятельств настоящего дела.

Судами установлено и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается, что на момент издания оспариваемого распоряжения в администрации имелось два заявления на представление указанных земельных участков в аренду для сельскохозяйственных нужд - заявление общества от 26.12.2011 и заявление 3-го лица от 22.03.2012.

Суд первой инстанции правильно исходил из подпунктов 4, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в которых указано, что орган, обладающий полномочиями по распоряжению земельными участками, обязан исходить из принципов сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина и призвано обеспечивать реализацию каждого в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю.

При этом суд первой инстанции указал, что данный подход согласуется правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, а также постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.10.2012 по делу N А72-6216/2011 (с учетом определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.04.2013 N ВАС-1014/13) об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Почему перечисленные постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и кассационной инстанции не подлежали применению при рассмотрении данного дела апелляционным судом не указано.

Представитель общества указывал и никто из участвующих в деле лиц не отрицал факта создания общества из числа бывших работников совхоза "Рабочий", проживающих на данной территории, обрабатывающих земли сельхозназначения бывшего совхоза "Рабочий" и обратившегося в декабре 2011 к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду этих земель.

Не рассмотрение заявления общества в установленной законом срок, предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству Емельянцева В.В., созданного и зарегистрированного 20.03.2012, спорных земель в отсутствии торгов правильно признано судом первой инстанции противоречащим закону.

Организационно-правовая форма субъекта, занимающегося сельским хозяйством, не может быть решающим фактом в вопросе предоставления земель сельхозназначения при реализации двух заявлений равнозначных субъектов, претендующих на получение таких земель в аренду.

При данных обстоятельствах постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда первой инстанции оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу N А55-27639/2012 отменить, решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В.Ананьев Ф.В. Хайруллина