Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 мая 2013 г. N Ф06-3015/13 по делу N А06-4834/2012

г. Казань

07 мая 2013 г.

Дело N А06-4834/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Борисова Т.С., Жевак И.И.)

по делу N А06-4834/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Лелекова Алексея Александровича к администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области, выразившегося в нерассмотрении обращения заявителя от 02.03.2012 и невыдаче разрешения на строительство автостояночного комплекса, обязании устранить допущенные нарушения, с участием третьего лица: Шеметова Юрия Ивановича,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Лелеков Алексей Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области (далее - администрация), выразившееся в неисполнении в установленный статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) десятидневный срок обязанности рассмотреть заявление предпринимателя от 02.03.2012 о выдаче разрешения на строительство объекта "Автостояночный комплекс" и неисполнении действий, обязанностей, предусмотренных частями 7.1, 11 статьи 51 ГрК РФ.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 решение суда первой инстанции отменено. Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в неисполнении в установленный статьей 51 ГрК РФ десятидневный срок обязанности рассмотреть заявление предпринимателя от 02.03.2012 о выдаче разрешения на строительство объекта "Автостояночный комплекс" и неисполнении действий, обязанностей, предусмотренных частями 7.1, 11 статьи 51 ГрК РФ.

В кассационной жалобе Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области (далее - управление, заинтересованное лицо) просит отменить постановление, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Предприниматель в отзыве возражает против доводов кассационной жалобы и просит оставить ее без удовлетворения.

В соответствии со статьей 121 АПК РФ все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены, поэтому дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Управление направило в суд кассационной инстанции ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

На основании постановления главы муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области от 05.08.2008 N 562 "О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды для строительства объекта: "Автостояночный комплекс", расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, село Енотовка, 1252 км. + 990 м. трассы Москва - Астрахань" между предпринимателем и администрацией заключен договор аренды земельного участка от 05.08.2008 сроком на три года.

Для строительства объекта "Автостояночный комплекс" предпринимателем по настоящему делу разработана проектная документация. Государственным предприятием Астраханской области "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" составлен градостроительный план земельного участка. Распоряжением Управления земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации от 30.06.2011 N 3-к утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

02.03.2012 предпринимателем в адрес управления направлено письмо о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости "Автостояночный комплекс" на данном земельном участке.

Не получив ответ на заявление от 02.03.2012 в срок, установленный пунктом 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ, Лелеков А.А. обжаловал бездействие управления в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что действия администрации нельзя квалифицировать как бездействие муниципального органа по рассмотрению заявления предпринимателя, поскольку мотивированный отказ направлен 05.04.2012.

Апелляционная инстанция не согласилась с позицией суда первой инстанции. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ предприниматель обратился в управление с заявлением от 02.03.2012 на выдачу разрешения на строительство объекта "Автостояночный комплекс".

В ответе на обращение предпринимателя от 27.03.2012 управление сообщило, что вопрос о выдаче разрешения будет рассмотрен после принятия Арбитражным судом Астраханской области решения по иску администрации о расторжении договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 05.08.2008. Данное письмо получено предпринимателем 05.04.2012.

Суд первой инстанции признал данное письмо отказом в выдаче разрешения и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда, посчитала, что данное письмо не содержит информацию о проведении проверки проектной документации о выявлении каких-либо нарушений, являющихся причиной отказа в выдаче разрешения, что противоречит положению части 11 статьи 51 ГрК РФ.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод суда обоснованным, поскольку немотивированный отказ нарушает законные права и интересы застройщика, который лишается возможности устранить выявленные нарушения, исправить недостатки представленных документов либо представить дополнительные документы.

Заявление о выдаче разрешения на строительство "Автостояночного комплекса" от 02.03.2012 рассмотрено ответчиком 06.08.2012, то есть спустя 5 месяцев со дня обращения, чем нарушены положения пункта 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ.

Ссылка заявителя жалобы на установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-тидневный срок со дня регистрации письменного обращения для рассмотрения заявлений отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку порядок и сроки рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на строительство установлен специальным законом - ГрК РФ.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает вывод суда апелляционной инстанции о том, что администрация допустила бездействие, выразившееся в неисполнении в установленный статьей 51 ГрК РФ десятидневный срок обязанности рассмотреть заявление предпринимателя от 02.03.2012 о выдаче разрешения на строительство объекта "Автостояночный комплекс" и неисполнении действий, обязанностей, предусмотренных частями 11, 7.1 статьи 51 ГрК ФР, соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 по делу N А06-4834/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров