Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2013 г. N Ф06-1731/13 по делу N А57-13223/2010

г. Казань

14 мая 2013 г.

Дело N А57-13223/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.10.2012 (судья Федорова Ю.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 (председательствующий судья Камерилова В.А., судьи Дубровина О.А., Лыткина О.В.)

по делу N А57-13223/2010

по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области, г. Вольск (ОГРН 1026401678632, ИНН 6441006279) к обществу с ограниченной ответственностью "Сбысервис-1", г. Саратов (ОГРН 1046405013930, ИНН 6452089950), с участием третьего лица: Немцова Андрея Михайловича, о взыскании задолженности по арендной плате и пени,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Сбытсервис-1" (далее - ООО "Сбытсервис-1", ответчик) задолженности по арендной плате в размере 1 022 693,72 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 95 608,40 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2011, заявленные Комитетом исковые требования удовлетворены частично: с ответчика в пользу истца взыскана задолженность по договору аренды земельного участка от 16.01.2008 N 081002 за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 в размере 1 022 693,72 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 10.04.2009 по 15.09.2010 исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ 7,75% годовых - в размере 74 922,27 руб. В остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.11.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2011 по делу N А57-13223/2010 оставлены без изменения.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2012 N 15117/11 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2011 по делу N А57-13223/2010, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2011 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.07.2011 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При этом в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 15117/11 указано, что выводы судов трех инстанций о наличии оснований для удовлетворения искового требования сделаны в результате неправильного применения статей 424, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.10.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012, по делу N А57-13223/2010 суд взыскал с ООО "Сбытсервис-1" в пользу Комитета проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 10.04.2009 по 15.09.2010 в размере 3634,94 руб. В остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет просит решение и постановлением отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.01.2008 между Комитетом и ООО "Сбытсервис-1" заключен договор аренды земельного участка N 081002, по условиям которого арендатору передан земельный участок площадью 54 267 кв. м с кадастровым номером 64:42:01:04 39:0006 (далее - земельный участок), расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Вольск, ул. Талалихина, 149, для производственной деятельности. Срок действия этого договора - с 16.01.2008 по 15.01.2057. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Порядок определения арендной платы согласован в пункте 3.6 договора аренды и установлен в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) и постановлением правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения". Расчет арендной платы приведен в приложении N 1, являющемся неотъемлемой частью договора аренды, и исчислен исходя из базовой ставки ежегодной арендной платы за землю за 1 кв. м - 8,2244 рубля.

Пунктом 3.7 договора аренды определено, что сумма арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке в случае изменений, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Саратовской области и Вольского муниципального района. Уведомление о перерасчете арендной платы вместе с расчетом направляется арендатору, является обязательным для него и составляет неотъемлемую часть данного договора. Арендатор также может быть уведомлен через средства массовой информации. Изменение арендной платы вступает в силу с момента принятия органами местного самоуправления соответствующего нормативного акта.

Согласно пункту 3.8 договора аренды, арендатор перечисляет арендную плату поквартально до десятого числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом.

Согласно расчету истца, у арендатора - ООО "Сбытсервис-1" имеется задолженность по арендной плате, рассчитанная исходя из двух процентов от кадастровой стоимости земельного участка. При этом истцом применяется следующая формула расчета: 73 035 784,62 руб. (кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 21.02.2008 года)*2% = 1 513 701,99 руб. в год. Исходя из позиции истца, с учетом частичного погашения ответчиком задолженности по арендной плате (платежное поручение от 02.11.2010 N 44 на сумму 428 021,97 руб.), на момент рассмотрения дела судом за ответчиком числится задолженность за период 2009 года в размере 1 022 693,72 руб.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению арендных платежей за 2009 год послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

В пункте 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанная редакция закона введена в действие с 30.10.2007 Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности".

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются соглашением сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд исходил из того, что пунктом 3.5. договора предусмотрено изменение размера арендной платы арендодателем в одностороннем порядке: ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; в случае изменения ставки арендной платы, в том числе, методики расчёта арендной платы; показателей, влияющих на размер арендной платы и её составляющие в соответствии с данной методикой, а также в других случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, Саратовской области, органами местного самоуправления.

Договор аренды предусматривает механизм определения арендной платы в зависимости от наступления определённых условий, а именно: изменения действующих нормативно-правовых актов.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключённый ими договор аренды.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения", арендная плата на год за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, установлена в размере двух процентов от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Документ официально опубликован в издании "Саратовская областная газета", официальное приложение, N 4 (79), 01.04.2008.

С принятием указанного постановления от 27.11.2007 N 412-П признано утратившим силу постановление Правительства Саратовской области от 10.04.2007 N 159-П "Об определении размера арендной платы и сроков ее внесения за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области" (пункт 4 постановления от 27.11.2007 N 412-П).

Размер кадастровой стоимости земельных участков определялся в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области". Первоначальный текст документа опубликован в издании "Собрание законодательства Саратовской области", N 7, ноябрь, 2007.

Кадастровая стоимость земельного участка рассчитывалась на основании результатов государственной оценки земель города Саратова, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (текст документа опубликован в издании "Собрание законодательства Саратовской области", N 15, июль, 2009 (выход в свет 17.07.2009).

Текст постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" опубликован в газете "Саратовская областная газета" (официальное приложение) от 04.12.2007 года N 222 (1996).

Текст постановления Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" опубликован в "Собрание законодательства Саратовской области" N 15, июль 2009 года (выход в свет 17.07.2009).

Применение новой ставки арендной платы возможно с 01.01.2010.

Из содержания договора аренды и Приложения N 1 к договору аренды "Расчет арендной платы", зарегистрированных в ЕГРП в установленном законом порядке, при заключении договора аренды - 16.01.2008 Комитет при определении размера арендной платы и формулы ее расчета руководствовался методикой определения расчета арендной платы: базовая ставка арендной платы*площадь земельного участка.

Как следует из пояснений истца, при заключении договора расчет арендной платы производился согласно действующему на тот момент постановлению Правительства Саратовской области от 23.01.2003 N 6-П. Базовая ставка арендной платы исчислялась исходя из двух процентов от удельного показателя: 411,22 (удельный показатель согласно постановлению Правительства Саратовской области от 23.01.2003 N 6-П)*2% (ставка арендной платы на основании постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения")=8,2244 руб. Размер годовой арендной платы рассчитывался по формуле: 8,2244 руб. (базовая ставка ежегодной арендной платы за 1 кв. м)*54267 кв. м (площадь земельного участка).

Постановлением Правительства Саратовской области от 10.04.2007 N 159-П "Об определении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области" предусматривалась возможность определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, уполномоченным органом как на основании действующих в муниципальном образовании базовых размеров арендной платы и методики расчета арендной платы, так и в размере рыночной арендной платы, рассчитанной на основании отчета независимого оценщика, выполненного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

С принятием постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П указанное постановление Правительства Саратовской области от 10.04.2007 N 159-П признано утратившим силу.

Постановление Правительства Саратовской области от 24.01.2003 N 6-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Саратовской области" утратило силу с 01.01.2008 в связи с изданием постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Уведомлением от 09.10.2009 N 4050 Комитет уведомил ответчика об изменении арендной платы на 2009 год. Изменения произведены в связи с изданием постановления Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области". Расчет арендной платы за период с 01.01.2009 - по 31.12.2009 произведен, исходя из двух процентов от кадастровой стоимости и составляет 1 460 715,59 руб. (кадастровая стоимость земельного участка по постановлению N 270-П составляет 73 035 784,62 руб.). По существу указанным уведомлением арендодатель указал арендатору на распространение нового размера арендной платы на период, предшествующий дате изменений, с начала года, придав этому акту обратную силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены "Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", согласно которым арендная плата при аренде земельных участков определяется исходя из принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Пунктом 9 "Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденных вышеуказанным постановлением, установлено, что арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

В настоящем деле кадастровая оценка установлена на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, то положения арендаторов таких земельных участков не должно быть хуже, чем арендаторов земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2012 N 15117/11 по настоящему делу, постановление N 270-П могло применяться для установления размера арендных платежей только после вступления его в силу.

Таким образом, за спорный период с 01.01.2009 - по 31.12.2009 Комитет не вправе был рассчитывать арендную плату по новой методике - ранее года, следующего за годом, в котором произошли изменения.

С учетом вышеизложенного, за период с 01.01.2009 - по 31.12.2009 ответчиком подлежала оплате арендная плата в соответствии с условиями заключенного 16.01.2008 договора аренды и расчета к нему.

На момент рассмотрения настоящего спора указанная задолженность ответчиком погашена (платежное поручение от 02.11.2010 N 44, арендная плата за 2009 год), поэтому правомерен отказ в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности за период с 01.01.2009 - по 31.12.2009.

Заявленное требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие просрочки оплаты в размере 95 608,40 руб. за период с 01.01.2009 - по 15.09.2010, подлежит удовлетворению частично, с ответчика подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 10.04.2009 по 15.09.2010 в размере 36 534,94 руб., так как на день подачи искового заявления (07.10.2010) ставка рефинансирования составляла 7,75% (Указание Банка России от 31.05.2010 N 2450-У "О размере ставки рефинансирования Банка России"), а в соответствии с пунктом 3.8 договора, арендатор перечисляет арендную плату поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом. Поэтому проценты за пользование чужими денежными средствами необходимо исчислять с 10.04.2009.

При таких обстоятельствах при правильном применении судом норм материального и процессуального права, полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела и имеющихся документов принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.10.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу N А57-13223/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев