Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 мая 2013 г. N Ф06-1431/13 по делу N А12-18618/2012

г. Казань

30 мая 2013 г.

Дело N А12-18618/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Баширова Э.Г., Сафина Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новониколаевское ЖКХ", Волгоградская область, Новониколаевский район, р.п. Новониколаевский,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.09.2012 (судья Романов С.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Борисова Т.С., Смирников А.В.)

по делу N А12-18618/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новониколаевское ЖКХ", Волгоградская область, Новониколаевский район, р.п. Новониколаевский (ОГРН 1083457002892, ИНН 3420010960) к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787), о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 14.06.2012 N 215-п по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 250 000 руб., с участием прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград, прокуратуры Новониколаевского района Волгоградской области, Волгоградская область, р.п. Новониколаевский,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 14.06.2012 N 215-п общество с ограниченной ответственностью "Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства" (далее - ООО "Новониколаевское ЖКХ", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В дело вступила прокуратура Волгоградской области и прокуратура Новониколаевского района Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.09.2012 по делу N А12-18618/2012 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Новониколаевское ЖКХ" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ООО "Новониколаевское ЖКХ" просит отменить решение суда первой инстанции и изменить постановление суда апелляционной инстанции, приняв новое решение по делу. Считает, что основания для привлечения его к ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку обществом не допущено нарушений утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт раскрытия информации, Стандарт), поскольку общество создало и зарегистрировало 26.04.2012 свой официальный сайт в сети Интернет http://novonikgkx.ru, на котором была размещена требуемая информация. До официальной регистрации данного сайта информация размещалась на неофициальном сайте общества http://novonikgkx.ucoz.ru, а также на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Волгоградской области http://gzhi.volganet.ru. По мнению общества, таким образом, требования пункта 5 Стандарта раскрытия информации им были выполнены.

Общество также считает, что прокуратурой Новониколаевского района не представлены доказательства того, что на момент проведения проверки 14.05.2012 с 10 часов до 12 часов обществом не выполнены требования пункта 5 Стандарта раскрытия информации, учитывая, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, что обществу вменяется в вину и раскрытие информации в неполном объеме. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть основано доказательствами, полученными до начала проведения проверки деятельности общества.

В суд поступили отзывы на кассационную жалобу от прокуратуры Волгоградской области и от прокуратуры Новониколаевского района Волгоградской области, в которых прокуроры просят отказать в удовлетворении жалобы. Указывают, что на момент проверки на сайте общества http://novonikgkx.ucoz.ru отсутствовала информация, обязательная для размещения в силу Стандарта раскрытия информации, что подтвердил и директор общества в объяснении, данном 10.05.2012.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов прокуратуры, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В ходе проведенной 14.05.2012 прокуратурой Новониколаевского района проверки соблюдения ООО "Новониколаевское ЖКХ" требований жилищного законодательства установлены нарушения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении требований Стандарта раскрытия информации. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного прокурором 14.05.2012, следует, что предусмотренная Стандартом информация на имеющемся сайте общества http://novonikgkx.ucoz.ru отсутствовала.

Из постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 14.06.2012 следует, что общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ именно за нераскрытие информации, предусмотренной Стандартом, на сайте общества.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности наличия состава правонарушения, выразившегося в отсутствии на сайте общества сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, годовой бухгалтерской отчетности, включая баланс и приложения к нему, сведений о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами, сведений о расходах, понесенных в связи с оказанием таких услуг.

Факт отсутствия такой информации на сайте общества в кассационной жалобе не оспаривается, переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций о фактических обстоятельствах дела суд кассационной инстанции в силу статей 286-287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производить не вправе.

Суд первой инстанции также указал, что обществом нарушены и требования пункта 5 Стандарта раскрытия информации, выразившиеся в том, что информация не размещена и на официальном сайте в сети Интернет.

Общество в кассационной жалобе указывает, что предусмотренная Стандартом информация была размещена на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, тем самым требования пункта 5 Стандарта были соблюдены.

Пункт 5 Стандарта раскрытия информации (в редакции, вступившей в силу с 20.06.2011) требует обязательного размещения информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Общество ошибочно отождествляет официальный сайт Государственной жилищной инспекции Волгоградской области с официальным сайтом в сети Интернет, определяемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 N 543 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами: www. minregion.ru. Внесенными приказом Минрегиона России от 10.12.2012 N 535 изменениями таким официальным сайтом определен сайт www.refomagkh.ru.

Таким образом, обществом нарушены требования Стандарта как в части порядка раскрытия информации (отсутствия информации на определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти официальном сайте в Интернете), так в части отсутствия информации на сайте управляющей компании.

Использование при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательств, полученных до возбуждения производства по делу об административном правонарушении, не противоречит статье 26.2 КоАП РФ. Данная норма запрещает использование доказательств, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Из материалов дела не следует, что доказательства, послужившие основанием для привлечения общества к ответственности (в частности - объяснение директора общества, признавшего факт отсутствия информации на сайте общества), получены с нарушением закона.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.09.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012 по делу N А12-18618/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

Э.Г. Баширов Н.Н. Сафин