Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 июня 2013 г. N Ф06-3004/13 по делу N А72-7451/2012

г. Казань

06 июня 2013 г.

Дело N А72-7451/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при участии представителя:

истца (общества с ограниченной ответственностью "СЛТ") - Храмовой Н.Ф., доверенность от 01.02.2013 (б/н),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2012 (судья Семенова М..А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А72-7451/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЛТ", г. Ульяновск (ОГРН 1027301160017, ИНН 7325026357) к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, к Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, о признании незаконным отказа от 28.05.2012 N 01-13/2833 и о понуждении произвести выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта транспорта и транспортной инфраструктуры, с участием третьих лиц: потребительский кооператив гаражно-строительный кооператив "Квант", г. Ульяновск; Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СЛТ" (далее - ООО "СЛТ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просило, с учетом уточнения, признать незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 28.05.2012 N 01-13/2833 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 2800 кв. м., расположенного юго-западнее жилого дома N 17 по ул. Шигаева в Засвияжском районе г. Ульяновска и предварительного согласования места размещения объекта транспорта и транспортной инфраструктуры; обязать администрацию города Ульяновска произвести выбор земельного участка ориентировочной площадью 2800 кв. м., расположенного юго-западнее жилого дома N 17 по ул. Шигаева в Засвияжском районе г. Ульяновска, утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта транспорта и транспортной инфраструктуры.

Определением от 08.10.2012 в качестве соответчика привлечен Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявители кассационной жалобы указали на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов, сделанных судами фактическим обстоятельствам дела.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2012 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает обжалуемые судебные акты не законными и подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.04.2012 администрацией города Ульяновска получено заявление Общества об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта транспорта и транспортной инфраструктуры на земельном участке, расположенном юго-западнее жилого дома N 17 по ул. Шигаева в Засвияжском районе г. Ульяновска ориентировочной площадью 2800 кв. м., предполагаемая площадь застройки - 1000 кв. м., испрашиваемое право на земельный участок - аренда.

Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска 27.04.2012 отказал ООО "СЛТ" в удовлетворении названного заявления по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок не свободен от строений (на участке расположены металлические гаражи).

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права, ООО "СЛТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок согласно статьей 21 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске N 90 относится к территориальной зоне ПК 1 - коммунальная зона размещения коммунальных и складских объектов IV и V классов вредности (санитарно-защитные зоны до 100 м) и в соответствии со статьей 22.3 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске N 90 основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне ПК 1 являются: объекты по обслуживанию автомобилей; стоянки автомобильного транспорта; объекты транспорта и транспортной инфраструктуры.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а так же установив, что Общество просило предоставить ему земельный участок, где назначение объекта соответствует основному виду разрешенного использования в зоне ПК 1 и, что в отношении испрашиваемого земельного участка ответчиками в материалы дела не представлено сведений и документов о предоставлении в аренду или в собственность для расположения металлических гаражей, пришли к выводу, что указанное в оспариваемом отказе основание не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем, удовлетворили заявленные Обществом требования.

Однако судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, условиями принятия арбитражным судом решения о признании решения, действия (бездействия) незаконным, ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае первым этапом в процедуре предоставления Обществу земельного участка является выбор земельного участка и принятие компетентным органом в порядке, установленном в статье 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.

Из системного толкования статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит выбрать ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от строений и прав третьих лиц; законодательством не установлена обязанность публичного собственника осуществить в целях предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам, а также сформированных участков, предоставленных в аренду другим лицам.

Как видно из материалов дела и установлено судами, а так же не оспаривается Обществом, испрашиваемый земельный участок не свободен от строений, поскольку на нем расположены металлические гаражи, следовательно, процедура предоставления этого участка для строительства по правилам статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации не применима.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Комитетом архитектуры и градостроительства города Ульяновска правомерно отказано в удовлетворении заявления ООО "СЛТ".

Данный подход согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2012 N 604/12.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемых судебных актов и принятием в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО "СЛТ" требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 по делу N А72-7451/2012 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "СЛТ" к администрации города Ульяновска и Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа от 28.05.2012 N 01-13/2833 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 2800 кв.м, расположенного юго-западнее жилого дома N 17 по ул. Шигаева в Засвияжском районе города Ульяновска и предварительного согласования места размещения объекта транспорта и транспортной инфраструктуры и о понуждении администрации города Ульяновска произвести выбор земельного участка, утвердить акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта транспорта и транспортной инфраструктуры - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев Р.А. Вильданов