Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 июня 2013 г. N Ф06-4076/13 по делу N А55-27163/2012

г. Казань

13 июня 2013 г.

Дело N А55-27163/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Шамсутдиновой Р.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

открытого акционерного общества "Авиакор-авиационный завод" - Кузовенковой Ю.А., доверенность от 03.09.2012 б/н,

закрытого акционерного общества "МИГ" - Кузовенковой Ю.А., доверенность от 03.09.2012 б/н,

общества с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс" - Кудашкиной С.В., доверенность от 04.09.2012 б/н; Кузовенковой Ю.А., доверенность от 04.09.2012 б/н,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Маханько А.И., доверенность от 04.12.2012 б/н,

в отсутствие:

общества с ограниченной ответственностью "Крона" - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2013 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-27163/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крона", г. Самара (ИНН 6316111491, ОГРН 1066316087023), открытого акционерного общества "Авиакор-авиационный завод", г. Самара (ИНН 6312040056, ОГРН 1026300767899), закрытого акционерного общества "МИГ", г. Самара (ИНН 6367011400, ОГРН 1036302398406), общества с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс", г. Самара (ИНН 6318156875, ОГРН 1066318033088) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва, о признании незаконным решений и действий, понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Крона" (далее - ООО "Крона"), открытое акционерное общество "Авиакор-авиационный завод" (далее - ОАО "Авиакор-авиационный завод"), закрытое акционерное общество "МИГ" (далее - ЗАО "МИГ"), общество с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс" (далее - ООО "ЭкспедитТранс") (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области), изложенного в письме от 30.10.2012 N 14/1060, решения ТУ Росимущества в Самарской области, изложенного в письме от 13.11.2012 N 14/1063, действия ТУ Росимущества в Самарской области по возврату представленного комплекта документов по обращениям ООО "Крона", ЗАО "МИГ", ООО "ЭкспедитТранс", ОАО "Авиакор-авиационный завод" о предоставлении в собственность земельных участков площадью 27 952 кв. м, 28 599 кв. м, 21 419 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой, понуждении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице ТУ Росимущества в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, понуждении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице ТУ Росимущества в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Крона" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 21 419 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, направления в адрес ООО "Крона" проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, понуждении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице ТУ Росимущества в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЭкспедитТранс" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 27 952 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, направления в адрес ООО "ЭкспедитТранс" проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, понуждении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице ТУ Росимущества в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "МИГ" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 28 599 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, направления в адрес ЗАО "МИГ" проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, понуждении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице ТУ Росимущества в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Авиакор-авиационный завод" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 720 994 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, направления в адрес ОАО "Авиакор-авиационный завод" проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества в Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ТУ Росимущества в Самарской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ОАО "Авиакор-авиационный завод", ЗАО "Миг" и представители ООО "ЭкспедитТранс", явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты в силе.

ООО "Крона" о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.06.2012 ООО "Крона", ОАО "Авиакор-авиационный завод", ЗАО "МИГ", ООО "ЭкспедитТранс" обратились в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой.

В процессе рассмотрения настоящего дела ТУ Росимущества в Самарской области приняло решения от 30.10.2012 N 14/1060, от 13.11.2012 N 14/1063 об отказе в разделе указанного земельного и предоставлении земельных участков в собственность заявителей, изложенных в письмах, поскольку заявителями не представлены документы, предусмотренные пунктами 1, 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, в законодательстве отсутствует обязанность принимать решения о разделе земельного участка, а также отсутствует поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом о принятии решения о разделе земельного участка.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая обжалуемые судебные акты, исходили из того, что заявители, являясь собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеют преимущественное право на приватизацию данного земельного участка.

Принимая во внимание, что заявители являются землепользователями вышеуказанного земельного участка, суды, руководствуясь пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что на основании их заявлений ТУ Росимущества в Самарской области должно было принять решение о разделе данного земельного участка.

Поскольку в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой, будут образованы новые земельные участки, в том числе площадью 27 952 кв. м, 28 599 кв. м, 21 419 кв. м и 720 994 кв.м, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителям, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", признали незаконными действия ТУ Росимущества в Самарской области по возврату документов о предоставлении в собственность указанных земельных участков и в порядке восстановления нарушенных прав заявителей, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", обязали ТУ Росимущества в Самарской области принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность и направить проекты договоров купли-продажи и акты приема передачи земельных участков с установлением продажной цены земельных участков, исходя из 2,5% от их кадастровой стоимости.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законам.

В материалах дела имеются правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО "Авиакор-авиационный завод".

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другими заявителями в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что им принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой, о разделе которого они просили.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Однако, как указывалось выше, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Крона", ЗАО "МИГ" и ООО "ЭкспедитТранс" являются землепользователями вышеуказанного земельного участка.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что ООО "Крона", ЗАО "МИГ" и ООО "ЭкспедитТранс" являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой, и имеют право требовать образования земельных участков под принадлежащими им объектами недвижимости для последующего выкупа, являются преждевременными и не подтверждены материалами дела.

По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Из чего следует, что каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, мог бы совершить сделку приватизации причитающейся ему части участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта.

При этом при образовании земельных участков необходимо учитывать требования статей 11.2, 11.3, 11.9, 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в части площади земельного участка, необходимой для эксплуатации зданий, принадлежащих на праве собственности каждому из заявителей, а также соблюдения требований межевания границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9.

Между тем в материалах дела отсутствует межевой план земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 и судами не устанавливалось соблюдение действующего законодательства при межевании земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 с учетом требований вышеуказанных норм.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций, обязывая предоставить заявителям земельные участки по цене, исходя из 2,5% от кадастровой стоимости испрашиваемых земельных участков, не указали в судебных актах, по каким из оснований, перечисленных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", заявители имеют право на предоставление земельных участков в собственность по льготной цене.

Документы, подтверждающие право заявителей на предоставление испрашиваемых земельных участков по льготной цене по основаниям, предусмотренным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в материалах дела также отсутствуют.

На основании пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, пунктом 6 которого предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок должен быть приложен кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

Между тем, заявителями в ТУ Росимущества в Самарской области не были представлены кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки, поскольку испрашиваемые заявителями земельные участки в установленном законом порядке не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет.

При этом суды, обязывая ТУ Росимущества в Самарской области направить заявителям проекты договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков, не приняли во внимание, что в силу пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об обоснованности требований заявителей являются преждевременными, не подтверждены материалами дела и сделаны без учета и выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по настоящему делу отменить.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело N А55-27163/2012 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу N А55-27163/2012 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова