Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 июля 2013 г. N Ф06-4899/13 по делу N А65-1061/2012

г. Казань

04 июля 2013 г.

Дело N А65-1061/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя - Сагитзяновой Р.Р. (доверенность от 23.10.2010),

ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Ахмадеевой Н.Н. (доверенность от 14.11.2012),

в отсутствие:

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.07.2012 (судья Сальманова Р.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Рогалева Е.М., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-1061/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Сеньковского Евгения Владимировича, г. Казань (ОГРНИП 304166109700094) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", третьи лица: Управление капитального строительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, о признании незаконными действий, взыскании убытков, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сеньковский Евгений Владимирович (далее - заявитель, ИП Сеньковский Е.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявление, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - первый ответчик, Исполнительный комитет), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - второй ответчик, Комитет), муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - третий ответчик, Администрация):

- о признании незаконными действий Администрации, выраженных в обязании провести работы по демонтажу недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности ИП Сеньковскому Е.В. и расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, перед главным входом в парк "Крылья Советов";

- о признании незаконными действий Исполнительного комитета, выраженных в нарушении процедуры изъятия земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, перед главным входом в парк "Крылья Советов";

- об обязании Исполнительного комитета устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия постановления о предоставлении в собственность равноценного земельного участка площадью 50 кв. м для строительства торгового павильона "Цветы" по ул. Беломорская, вблизи дома N 22, взамен изъятого земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, перед главным входом в парк "Крылья Советов", в месячный срок с даты оглашения решения суда;

- об обязании Комитета устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Беломорская, вблизи дома N 22, для строительства торгового павильона "Цветы";

- о взыскания с Исполнительного комитета в пользу ИП Сеньковского Е.В. убытков, причиненных незаконным сносом торгового павильона "Цветы" и незаконным изъятием земельного участка по адресу: г. Казань, ул. Копылова, перед главным входом в парк "Крылья Советов", в размере 4 767 000 руб., судебных издержек за услуги представителя в размере 30 000 руб., а также стоимости проведенной оценки размера убытков в сумме 35 000 руб. (т. 3 л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.07.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013, заявление удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженные в нарушении процедуры изъятия земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, перед главным входом в парк "Крылья Советов". Суд обязал Исполнительный комитет устранить нарушение прав и законных интересов ИП Сеньковского Е.В. путем принятия в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу постановления о предоставлении в аренду земельного участка площадью 50 кв. м, для установки торгового павильона "Цветы" по ул. Беломорская, вблизи дома N 22, взамен изъятого земельного участка, располагавшегося по адресу: г. Казань, ул. Копылова, д. 3 "Б", перед главным входом в парк "Крылья Советов".

Суд также обязал муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" составить и направить ИП Сеньковскому Е.В. проект договора аренды земельного участка площадью 50 кв. м, для установки торгового павильона "Цветы", по ул. Беломорская, вблизи дома N 22, для его заключения в течение одного месяца со дня принятия Исполнительным комитетом решения о предоставлении в аренду земельного участка.

С Исполнительного комитета в пользу ИП Сеньковского Е.В. взысканы убытки в размере 4 404 000 руб., причиненные незаконным изъятием земельного участка, имевшим объект недвижимости, торговый павильон "Цветы", по адресу: г. Казань, ул. Копылова, д. 3 "Б", перед главным входом в парк "Крылья Советов", а также судебные расходы: за услуги представителя в размере 30 000 руб.; стоимость проведенной оценки размера убытков в сумме 35 000 руб.; судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

В остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе Исполнительный комитет просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.07.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Авиастроительного района г. Казани от 28.02.1997 N 127 ИП Евграфовой С.В. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок размером 10 кв. м для установки торгового павильона по адресу: г. Казань, ул. Копылова по проекту, согласованному Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Казани (т. 3 л.д. 73).

На основании указанного постановления с ИП Евграфовой С.В. был заключен договор аренды земельного участка от 26.03.1997 N 1299. Пунктом 4.2.5 указанного договора предусмотрено право возведения строения и сооружения по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными органами; пунктом 5.1.2 договора также закреплено право арендатора возводить строения и сооружения в соответствии с постановлением об отводе земельного участка с соблюдением Правил застройки г. Казани (т. 2 л.д. 1, т. 3 л.д. 75).

Постановлениями главы администрации Авиастроительного района г. Казани от 21.02.2000 N 103, от 05.12.2002 N 820 ИП Евграфовой С.В. представлен на 3 года и на 1 год тот же земельный участок, занимаемый торговым павильоном "Цветы" (т. 1 л.д. 106,108).

Постановлением главы администрации г. Казани от 18.01.2003 N 74, с учетом согласованного проектного предложения, утвержденного регламента Градостроительного устава г. Казани по видами и параметрам разрешенного использования земельного участка, предпринимателю Евграфовой С.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 50 кв. м сроком на 5 лет, для реконструкции существующего торгового павильона "Цветы", перед главным входом в парк "Крылья Советов" по ул. Копылова г. Казани, с указанием условия о переносе при необходимости торгового павильона по согласованию с Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Казани до начала строительных работ по расширению проезжей части ул. Копылова (т. 1 л.д. 40).

Данный земельный участок площадью 50 кв. м был поставлен на государственный кадастровый учет с указанием его разрешенного использования: реконструкция существующего торгового павильона "Цветы", с присвоением ему кадастрового номера 16:50:220208:0006, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 18.12.2003 (т. 1 л.д. 114).

На основании постановления главы администрации г. Казани от 18.01.2003 N 74 с предпринимателем Евграфовой С.В. 10.11.2003 был заключен договор аренды N 8872 земельного участка площадью 0,005 га, расположенного по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Копылова, перед главным входом в парк "Крылья Советов", для реконструкции существующего торгового павильона "Цветы", сроком на 5 лет (т. 2 л.д. 9-20).

По условиям договора аренды от 10.11.2003 N 8872 арендатор вправе возводить строения и сооружения в соответствии с постановлением об отводе земельного участка (пункт 5.1.2).

Данный договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 2 л.д. 20 об.).

Заключением Главного управления архитектуры и градостроительства от 04.02.2004 согласован рабочий проект реконструкции торгового павильона по ул. Копылова Авиастроительного района г. Казани (т. 1 л.д. 113).

28 сентября 2004 года между ИП Евграфовой С.В. и ИП Сеньковским Е.В. был заключен договор купли-продажи N 50.3-2004-10909, на основании которого было зарегистрировано право собственности заявителя на сооружение (фундамент под торговый павильон), назначение: нежилое, инв. N 11374, литера А, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, участок перед главным входом в парк "Крылья Советов", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 19.10.2004 серии 16 ТА N 305543 (т. 1 л.д. 48).

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 11.09.2006 N 11-22-5665 торговому павильону "Цветы" присвоен адрес: ул. Копылова, 3 "Б (т. 1 л.д. 138).

На основании постановления главы администрации г. Казани от 12.12.2005 N 3047 между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и ИП Сеньковским Е.В. был подписан договор от 29.09.2006 N 11443 аренды земельного участка площадью 50 кв. м с кадастровым N 16:50:220208:0006, с разрешенным использованием: под торговый павильон "Цветы", без права строительства капитальных сооружений.

Указанный договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке, вследствие чего суд сделал вывод о его не заключенности.

Пунктом 2.9. договора от 10.11.2003 N 8872 стороны предусмотрели, что продолжение пользования арендатором земельный участок после истечения срока действия договора (с 18.01.2008) не влечет автоматического возобновления договора на неопределенный срок.

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По смыслу указанной нормы для признания договора возобновленным на неопределенный срок, то есть для перехода срочного договора в режим "на неопределенный срок", необходимо соблюдения двух условий: продолжение пользования арендованным имуществом (в данном случае - земельным участком) после истечения срока договора аренды и отсутствие возражений со стороны арендодателя.

После истечения срока действия договора от 10.11.2003 N 8872 арендатор продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка от 10.11.2003 N 8872 считается возобновленным на неопределенный срок.

Из материалов дела также следует, что пунктами 2.1.15, 2.1.16 Плана реализации Генерального плана муниципального образования города Казани, утвержденного постановлением руководителя Исполнительного комитета от 11.04.2008 N 1506, в разделе "Улично-дорожная сеть общегородского и районного значений" предусмотрено строительство автодороги от ул. Фатыха Амирхана до ул. Копылова (севернее железной дороги) и реконструкция улиц Копылова, Ленинградская до ул. Айдарова в Авиастроительном районе.

Планом реализации Генерального плана муниципального образования города Казани определены сроки выполнения строительства и реконструкции улицы Копылова: 2008-2009 годы.

Постановлением Исполнительного комитета от 08.07.2009 N 5520 муниципальному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для строительства автодороги по ул. Копылова: с кадастровым номером 16:50:000000:419 площадью 3234 кв. м, с кадастровым номером 16:50:000000:418 площадью 457 кв. м (т. 5 л.д. 148).

Постановлением Исполнительного комитета от 26.12.2011 N 8460 утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 34 126 кв. м по ул. Копылова, на участке от ул. О. Кошевого до ул. Тэцевская, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:220207:29, 16:50: 220208:8, с видом разрешенного использования - автомобильная дорога (т. 5 л.д. 149).

Пунктом 5 указанного постановления Комитету предписано зарезервировать за муниципальным учреждением "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" земельный участок площадью 34 126 кв. м по ул. Копылова, на участке от ул. О.Кошевого до ул. Тэцевская.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 16:50:220208:0006, земельный участок площадью 50 кв. м находится в кадастровом квартале 16:50:220208, зарезервированном для строительства автодороги за Муниципальным учреждением "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Указанное обстоятельство подтверждается также схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 16:50:220208; 16:50:220209; 16:50:220207; 16:50:220206; 16:50:220201; 16:50:220539, предоставленного под реконструкцию автодороги по ул. Копылова г. Казани, на участке от ул. О.Кошевого до ул. Тэцевская (т. 5 л.д. 152).

Из схемы функциональных зон Генерального плана муниципального образования города Казани, схемы общегородской улично-дорожной сети транспорта, схемы очередности развития общегородской улично-дорожной сети транспорта, схемы развития линий общественного транспорта (т. 5 л.д. 152-162), а также из топографической карты Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Казани от 03.02.2006 усматривается, что арендуемый земельный участок с торговым павильоном с присвоенным номером 3 "Б" по ул. Копылова расположен на территории объекта "Реконструкция автодороги ул. Копылова" (т. 3 л.д. 89).

08 июня 2010 года администрацией Авиастроительного района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (территориальным органом Исполнительного комитета) в адрес предпринимателя направлено письмо N 1927, согласно которому объект "Цветы" напротив дома N 3 по ул. Копылова расположен в зоне работ переустройства трамвайных путей по объекту "Реконструкция ул. Копылова от ул. Воровского до ул. Айдарова. 2-я очередь". В данном письме заявителю указано на необходимость проведения работ по демонтажу данного объекта (т. 1 л.д. 49).

В ответ на указанное письмо предприниматель письмом от 28.06.2010 обратился в администрацию с просьбой соблюсти процедуру изъятия земельного участка, возместить причиненные ему убытки, связанные с переносом принадлежащего ему капитального строения; предоставить ему взамен изымаемого земельного участка равноценный земельный участок общей площадью 50 кв. м, для размещения торгового павильона "Цветы" (т. 1 л.д. 25-30).

21 июля 2010 года глава администрации Авиастроительного района письмом N 2524 сообщил заявителю, что представленный им пакет документов направлен на рассмотрение в Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета города Казани (т. 1 л.д. 50).

27 июля 2010 года предприниматель вновь обратился в администрацию с просьбой ходатайствовать перед Комитетом о предоставлении ему в собственность земельного участка взамен земельного участка, подпадающего в зону строительства автодороги по ул. Копылова (т. 1 л.д. 14).

В ответ на указанное обращение администрация письмом от 06.08.2010 N 2756 сообщила предпринимателю о направлении ходатайства в Комитет о выделении ему в собственность земельного участка площадью 50 кв. м вблизи д. 22 по ул. Беломорская взамен земельного участка, расположенного по адресу: ул. Копылова, д. 3б, а также просила незамедлительно произвести демонтаж торгового объекта "Цветы" по ул. Копылова, д. 3б в связи с проведением работ по переустройству трамвайных путей по ул. Копылова (т. 1 л.д. 16).

Во исполнение указаний территориального органа Исполнительного комитета предприниматель заключил с обществом с ограниченной ответственностью "СпецСтройИнвест" договор от 09.08.2010 N 18-47 на выполнение работ по демонтажу и утилизации торгового павильона по ул. Копылова, д. 3б, срок выполнение работ - 14 рабочих дней. По акту приема-передачи работ от 17.08.2010 заявитель принял работы по демонтажу и утилизации торгового павильона (т. 1 л.д. 59, 60).

Впоследствии Комитет письмом от 02.02.2011 N 3500 сообщил предпринимателю, что испрашиваемый земельный участок по ул. Беломорская подлежит реализации с аукциона и информация о предстоящих торгах будет опубликована в средствах массовой информации и в Интернете.

29 ноября 2011 года ИП Сеньковский Е.В. вновь обратился к Исполнительному комитету с заявлением N 96 о предоставлении земельного участка по ул. Беломорская взамен изъятого и о возмещении убытков, причиненных сносом торгового павильона "Цветы" по ул. Копылова.

15 декабря 2011 года Исполнительный комитет письмом N 24939 сообщил заявителю, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:220208:6 не был изъят в установленном порядке, соглашение об изъятии земельного участка не заключалось, факт демонтажа не подтвержден документально, следовательно, оснований для возмещения убытков не имеется (т. 1 л.д. 38).

Заявителем в материалы дела представлен отчет оценщика общества с ограниченной ответственностью "АртРеал" Варламовой Д.А., являющейся членом саморегулируемой организации оценщиков общества с ограниченной ответственностью "Российское общество оценщиков", регистрационный N 000702, об оценке рыночной стоимости размера убытков, причиненных ИП Сеньковскому Е.В. изъятием земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Копылова, 3Б (по состоянию на 13.01.2012) (т. 3 л.д. 19).

Стоимость убытков в размере 4 767 000 руб. определена заявителем на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки (ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3), утвержденными приказами Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 254-256, а также в соответствии с Едиными Стандартами Профессиональной Практики Оценки.

В заключение отчета указаны виды и размер убытков: упущенная выгода за период с 17.08.2010 по 13.01.2012 в размере 2 424 000 руб., стоимость изготовления и установки торгового павильона в размере 1 650 000 руб., расходы на демонтаж торгового павильона в размере 330 000 руб., стоимость права на заключение договора аренды земельного участка площадью 50 кв. м в размере 363 000 руб. (т. 3 л.д. 19-100).

Документы, устанавливающие убытки сносом торгового павильона, подтверждаются доказательствами, приложенными к отчету оценки: договор купли-продажи и передаточный акт от 28.09.2004, договор от 29.06.2004 N 39 на изготовлением торгового павильона и акт приема-передачи, договор от 09.08.2010 N 18-47 на демонтаж и утилизацию и акт приема-передачи от 17.08.2010, квитанции об оплате стоимости договора, бухгалтерские данные об ежедневной выручке от продажи цветов за период с 01.01.2010 по 15.07.2010, налоговыми декларациями по ЕНВД за 1-4 кварталы 2009, 1-2 кварталы 2010.

В связи с тем, что равноценный земельный участок взамен земельного участка, которым предприниматель пользовался на основании договора аренды от 10.11.2003 N 8872, ему не был предоставлен, вопрос о возмещении убытков, упущенной выгоды не решен, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Как следует из представленных в материалы дела документов, спорный земельный участок предоставлялся под размещение временного объекта. Какого либо согласия на строительство объекта недвижимости администрацией из представленных документов не усматривается.

Согласно пункту 2.5 постановления Главы администрации г.Казани от 18.01.2003 N 74 "О предоставлении земельного участка по ул.Копылова предпринимателю Евграфовой С.В." по первому требованию по согласованию с Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Казани предусмотреть перенос торгового павильона до начала строительных работ по расширению проезжей части ул.Копылова.

Между тем данный объект был вовлечен в гражданский оборот как объект недвижимости. На основании договора купли продажи был зарегистрирован переход права с Евграфовой С.В. на Сеньковского Е.В.

При исследовании доказательств по делу суд оставил без внимания и оценки является ли торговый павильон движимым или недвижимым имуществом и на основании каких документов был вовлечен в оборот.

При этом делая вывод о переходе прав к Сеньковскому Е.В. на спорный земельный участок суд исходит из договора купли продажи объекта недвижимости. Однако доказательств получения разрешения на строительство, гос. акт о вводе объекта в эксплуатацию в материалы дела не представлены.

Кроме того, по делу N А65-16928/2012 признано прекращенным зарегистрированное за ИП Сеньковским Е.В. право собственности на объект с кадастровым номером 16:50:01:66454:001, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Копылова. Требование о признании объекта самовольной постройкой отклонено и мотивировано невозможностью признать право на несуществующий объект недвижимости.

Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Поскольку названные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения спора, обжалованные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан для устранения вышеуказанных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.07.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу N А65-1061/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н.Афанасьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю.Муравьев