Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 июля 2013 г. N Ф06-5706/13 по делу N А57-14874/2012

г. Казань

08 июля 2013 г.

Дело N А57-14874/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Картышова Виктора Сергеевича, г. Аткарск,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2012 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Жевак И.И., Луговской Н.В.)

по делу N А57-14874/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Картышова Виктора Сергеевича, г. Аткарск, к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, г. Аткарск (ОГРН 1026401376870, ИНН 6438004680) о признании недействительным постановления от 02.05.2012 N 586, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ Картышов Виктор Сергеевич (далее - ИП глава КФХ Картышов В.С., заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании недействительным постановления администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) от 02.05.2012 N 586; о взыскании с администрации в пользу ИП главы КФХ Картышова В.С. судебных расходов, гонорар адвоката в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2012, а в удовлетворении заявления ИП главе КФХ Картышову В.С. отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что ранее изданными постановлениями в 1995-1997 земельные участки предоставлялись хозяйству на пять лет, однако правовые последствия в виде гражданско-правовых отношений оформлены не были и, следовательно, оспоренным ненормативным актом от 02.05.2012 "О признании утратившими силу постановлений" не нарушены права и законные интересы заявителя.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Картышов В.С. просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что суды недостаточно оценили обстоятельства принятия заявителем мер к оформлению прав на земельные участки и не приняли во внимание наличие кадастровых паспортов на предоставленные земельные участки и наличие зарегистрированного права на один из земельных участков, предоставленных в собственность постановлением Аткарской городской администрации Саратовской области от 17.11.1995 N 805.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу, в суд кассационной инстанции поступило ходатайство Администрации Аткарского муниципального района о переносе судебного заседания в связи с тем, что представитель находится в отпуске. Рассмотрев данное ходатайство, коллегия находит, что оно удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Аткарской городской администрации от 17.11.1995 N 805 КФХ "Россы" из земель спецперераспределения ПТФ "Аткарская" (с. Лопуховка) предоставлен земельный участок общей площадью пашни 188 га, в том числе в собственность 98 га из расчета на 8 человек и в аренду на 5 лет с условием изъятия при востребовании в течение одного года (спец. Фонд Чернобыльцам и др.) земельный участок площадью 90 га для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 4 данного постановления Аткарскому комитету по земельной реформе и земельным ресурсам поручено организовать землеустроительные работы по отграничению земельных участков в натуре (на местности) с выдачей правовых документов на землю, заключить договор аренды земельного участка.

Постановлением администрации от 18.03.1997 N 245 КФХ "Россы" глава Картышов В.С. предоставлен в аренду сроком на 5 лет из земель спецперераспределения дополнительный земельный участок, изъятый у КФХ "Травы" общей площадью 226,3 га, в том числе 226,3 га пашни до востребования.

В пункте 2 названного постановления районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено организовать землеустроительные работы по отграничению земельных участков в натуре (на местности) и выдачей правового документа, заключения договора аренды на земельный участок, с приложением чертежа границ земель.

Постановлением администрации от 14.04.1997 N 334 КФХ "Россы" глава Картышов В.С. предоставлен в аренду сроком на 5 лет (с правом арендодателя досрочного востребования после уборки урожая) из земель фонда спецперераспределения птицесовхоза "Аткарский" (Чернобыльский фонд) дополнительный земельный участок общей площадью 296,5 га, в том числе пашни 296,5 га для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 2 названного постановления районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено организовать землеустроительные работы по отграничению земельных участков в натуре (на местности) и заключить договор аренды на земельный участок с учетом настоящего постановления, выступая в качестве арендодателя от имени Аткарской администрации муниципального образования.

02.05.2012 администрацией вынесено постановление N 586 "О признании утратившими силу постановления Аткарской городской администрации от 17.11.1995 N 805, постановления администрации от 18.03.1997 N 245, постановления администрации от 14.04.1997 N 334".

Не согласившись с вышеназванным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, ИП глава КФХ Картышов В.С. обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основываясь на полном и всестороннем изучении представленных в дело доказательств установил, что у заявителя не возникло право аренды на спорные земельные участки и сделал вывод, что оспариваемое постановление не затрагивает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции апелляционный суд исходил из следующего.

Положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Российская Федерация в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" делегировала свои полномочия собственника в части распоряжения земельными участками органам местного самоуправления в пределах их полномочий.

Исходя из вышеизложенных норм права, апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что администрация наделена полномочиями по распоряжению спорными земельными участками.

Оспаривая постановление администрации 02.05.2012 N 586, заявитель настаивает на том, что данным постановлением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122 - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что постановлениями администрации от 17.11.1995 N 805, от 18.03.1997 N 245, от 14.04.1997 N 334 КФХ "Россы" глава Картышов В.С. были предоставлены земельные участки в аренду сроком на 5 лет.

Во исполнение названных постановлений надлежало заключить договоры аренды на земельные участки, на что прямо указано в этих ненормативных правовых актах.

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что поскольку договоры аренды земельных участков во исполнение постановлений 1995-1997 годов не заключены и в отношении предоставленных земельных участков обязательственные отношения не возникли, оспоренным ненормативным актом не нарушены права и законные интересы заявителя. Межу тем, суд оценил отсутствие лишь арендных отношений, тогда как согласно постановлению Аткарской городской администрации от 17.11.1995 N 805 за Картышовым В.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 980 000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский район, Лопуховское муниципальное образование, секция 111, контур 14, в 9.5 км. Севернее пос. Лопухово. Запись о государственной регистрации права от 19.06.2010.

Таким образом по постановлению от 17.11.1995 N 805 возникли гражданско-правовые последствия в виде сделки по передаче земельного участка в собственность и, следовательно, признание указанного постановления утратившим силу нарушает права и законные интересы заявителя.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09 указано на следующее.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права, в виде права собственности, не могут быть разрешены в административном порядке, поскольку на основании постановления от 17.11.1995 N 805 было зарегистрировано право на земельный участок общей площадью пашни 188 га, в том числе в собственность 98 га из расчета на 8 человек и в аренду на 5 лет с условием изъятия при востребовании в течение одного года (спец. Фонд Чернобыльцам и др.) земельный участок площадью 90 га для сельскохозяйственного использования

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу правил статьи 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирующих порядок отмены муниципальных правовых актов, приостановления их действия, в том числе признания их утратившими силу, муниципальные правовые акты не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Поскольку выводы судов о том, что оспоренное постановление в части признания утратившими силу постановлений администрации Аткарскорго муниципального образования Саратовской области от 18.03.1997 N 245 "О предоставлении дополнительного земельного участка Картышову В.С. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства "Россы" и от 14.04.1997 N 334 " О предоставлении в аренду дополнительного земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Россы" (г. Картышов В.С.) для сельскохозяйственного использования принято после истечения срока предоставления земельных участков в аренду и в связи с отсутствием надлежаще оформленных прав на эти земельные участки, не противоречат материалам дела и установленным судом обстоятельствам, коллегия считает, что в данной части судебные акты отмене не подлежат.

Однако довод кассационной жалобы о незаконности оспоренного ненормативного акта в части признания утратившим силу постановления Аткарской городской администрации Саратовской области от 17.11.1995 N 805 "О перераспределении земель между КФХ "Россы" и фондом перераспределения района и предоставлении дополнительного земельного участка в аренду" подлежит проверке, поскольку возникшее право заявителя на земельный участок площадью 980 000 кв.м. подтверждено документально.

При таких данных коллегия считает, что выводы суда в отношении постановления от 17.11.21995 N 805 сделаны при недостаточном исследовании обстоятельств дела. Сведения о наличии вещных прав и о наличии конкретных пользователей земельным участком носят публичный характер и суду первой инстанции надлежало установить наличие, либо отсутствие зарегистрированных прав, возникших на основании ранее принятых ненормативных актов.

В материалах дела отсутствуют сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что привело к принятию незаконных судебных актов в части ненормативного акта от 17.11.1995 N 805.

При таких данных коллегия считает, что обжалованные судебные акты подлежат частичной отмене, с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует установить обладателя права собственности на земельный участок, предоставленный в собственность заявителю, на момент вынесения оспоренного ненормативного акта и разрешить спор с учетом всех обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу N А57-14874/2012 отменить в части.

Дело в части отказа в признании незаконным постановления администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 02.05.2012 N 586 "О признании утратившими силу постановлений" в части признания утратившим силу постановления Аткарской городской администрации Саратовской области от 17.11.1995 N 805 "О перераспределении земель между КФХ "Россы" и фондом перераспределения района и предоставлении дополнительного земельного участка в аренду" передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Карпова