Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 августа 2013 г. N Ф06-5123/13 по делу N А72-5303/2012

г. Казань

14 августа 2013 г.

Дело N А72-5303/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" - Шишкиной И.И., доверенность от 04.12.2012,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.10.2012 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А72-5303/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл", г. Ульяновск, к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, о признании незаконным отказа, с привлечением к участию третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Интегра-1", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "АВЕНТ", г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения, к администрации города Ульяновска (далее - администрация) о признании незаконным отказа; об обязании выполнить процедуру (действия) по обеспечению выбора земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.10.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013, в удовлетворении требований отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 13.08.2013 на 13:40.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "Интегра-1" (далее - ООО "Интегра-1") обратилось в администрацию с заявлением от 29.12.2011 N 36879-01 о рассмотрении возможности выделения земельного участка в городе Ульяновске, а именно в 100 метрах юго-западнее здания кафе по ул. Шолмова, д. 12, площадью 1000 кв. м, в Засвияжском районе на 11 месяцев для строительства мини АЗС.

Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - комитет) письмом от 26.01.2012 N 331-01 отказал ООО "Интегра-1" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку планируемое размещение данного объекта по указанному адресу не соответствует действующим санитарным нормам и правилам.

Общество с ограниченной ответственностью "АВЕНТ" (далее - ООО "АВЕНТ") обратилось в администрацию с заявлением от 12.03.2012 N 5939-01 о предоставлении для целей связанных со строительством, на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв. м, имеющий примерное местоположение: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:031104:14, для размещения торгового комплекса.

Комитет письмом от 05.04.2012 N 01-13/1694 отказал ООО "АВЕНТ" в предоставлении земельного участка.

23.03.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением от 22.03.2012 N 10 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по обслуживанию автомобилей на земельном участке, расположенном юго-восточнее жилого д. 2/19 по ул. Шолмова в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 5740 кв.м., предполагаемая площадь застройки 3000 кв. м, право на земельный участок - аренда.

Комитет письмом от 05.04.2012 N 01-13/1696 отказал обществу в предоставлении земельного участка, указав при этом, что в администрацию поступило несколько обращений о предоставлении земельного участка по вышеуказанному адресу.

Согласно пункту 5 статьи 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, в случаях, если до публикации информационного сообщения подано два или более заявлений земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Кодекса каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В связи с чем судами правомерно принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выводов судов не противоречат позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.10.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по делу N А72-5303/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев Р.А. Вильданов