Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 августа 2013 г. N Ф06-7139/13 по делу N А55-30040/2012

г. Казань

21 августа 2013 г.

Дело N А55-30040/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

истца - Кудиновой Т.В., доверенность от 20.06.2013,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Латышкиной Марины Валентиновны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Засыпкина Т.С., Холодная С.Т.)

по делу N А55-30040/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Латышкиной Марины Валентиновны, г. Самара (ОГРНИП 304631600400032) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконными решений от 11.09.2012 N 12-4/0344/12; от 27.09.2012 N 12-4/0347/12; от 04.07.2012 N 12-4/0345/45,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Латышкина Марина Валентиновна (далее - заявитель, ИП Латышкина М.В.) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) о признании незаконными решений об отказах в предоставлении в собственность земельных участков:

- с кадастровым номером 63:01:0517002:5, расположенного по адресу г. Самара, пересечение ул. Арцыбушевская с ул. Полевая, содержащийся в сообщении от 27.09.2012 N 12-4/0347/12;

- с кадастровым номером 63:01:0707005:23, расположенного по адресу г. Самара, ул. Г. Димитрова, у дома N 95, содержащийся в сообщении от 11.09.2012 N 12-4/0344/12;

- с кадастровым номером 63:01:0707007:4, расположенного по адресу г. Самара, Московское шоссе, у дома N 274, содержащийся в сообщении от 04.07.2012 N 12-4/0345/45.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП Латышкина М.В. обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить как противоречащие нормам материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы считает, что поскольку она обратилась в Министерство с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков 30.05.2012, решение о предоставлении земельных участков должно приниматься в соответствии с редакцией постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, действовавшей до 01.07.2012.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Латышкина М.В. на праве аренды владеет и пользуется следующими земельными участками:

- с кадастровым номером 63:01:0517002:5, расположенным по адресу г. Самара, пересечение ул. Арцыбушевская с ул. Полевая,

- с кадастровым номером 63:01:0707005:23, расположенным по адресу г. Самара, ул. Г.Димитрова, у дома N 95,

- с кадастровым номером 63:01:0707007:4, расположенным по адресу г. Самара, Московское шоссе, у дома N 274.

ИП Латышкина М.В. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара".

Сообщениями от 11.09.2012 N 12-4/0344/12; от 27.09.2012 N 12-4/0347/12; от 04.07.2012 N 12-4/0345/45 в приватизации испрашиваемых земельных участков заявителю было отказано.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что редакция абзаца 6 пункта 3.1 постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", действующая с 01.07.2012, позволяет обществу приобрести земельный участок под временным (некапитальным) объектом только в аренду, а не в собственность.

Между тем судами не принято во внимание, что ИП Латышкина М.В. обращалась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка не в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации или пункта 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, а по основаниям, предусмотренным Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, с 01.07.2006 осуществляет Министерство.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 с учетом требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Абзацем 6 пункта 3.1 Порядка в редакции, действовавшей на момент обращения ИП Латышкиной М.В. с заявлением о предоставлении земельного участка, предусматривалась возможность предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность или в аренду.

Таким образом, суды при рассмотрении настоящего дела применили нормативный акт, не подлежащий применению, распространив в нарушение пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 в редакции, вступившей в силу с 01.07.2012, на отношения, возникшие до введения его в действие, хотя это прямо не предусмотрено законом, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делам N А55-3199/2012, N А55-14974/2011, N А55-14252/2011, N А55-9946/2011, А55-28199/2012.

В то же время судами не выяснялся вопрос о том, не находятся ли спорные земельные участки в местах общего пользования.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу N А55-30040/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.А. Вильданов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина