Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 августа 2013 г. N Ф06-7257/13 по делу N А12-29880/2012

г. Казань

22 августа 2013 г.

Дело N А12-29880/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Вильданова Р.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Беспаловой М.А., доверенность от 29.12.2012 N 566, Брыковой И.А., доверенность от 29.12.2012 N 564,

в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.02.2013 (судья Середа Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Акимова М.А., Луговский Н.В.)

по делу N А12-29880/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания", Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Когалым (ОГРН 1028601440955, ИНН 7736036626) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (далее - ОАО "РИТЭК", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению общества от 18.09.2012 N Р-10/2-36/5150 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:18:100013:44 площадью 4407 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, примерно в 6,49 км по направлению на северо-восток от ориентира здания администрации Ленинского сельского поселения, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с. Ленинское, ул. Степная, д. 3.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.02.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013, заявленные требования ОАО "РИТЭК" удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ТУ Росимущества в Волгоградской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представители ОАО "РИТЭК" просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационные жалобу - без удовлетворения.

ТУ Росимущества в Волгоградской области о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей общества, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "РИТЭК" является собственником скважины N 1 Левчуновского месторождения, расположенной на спорном земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.02.2011.

18.09.2012 общество обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости в аренду, предоставив перечень документов в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475.

Заявление ОАО "РИТЭК" получено ТУ Росимущества в Волгоградской области 18.09.2012, что подтверждается штампом входящей корреспонденции ТУ Росимущества в Волгоградской, проставленным на заявлении общества.

Решение по заявлению общества от 18.09.2012 уполномоченным органом не принято.

17.10.2012 письмом за N 10/13068 ТУ Росимущества в Волгоградской области уведомило ОАО "РИТЭК" о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду необходимо привести в соответствие категорию земельного участка к расположенному на нем объекту недвижимости (объекты промышленного назначения), поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что такое бездействие администрации ТУ Росимущества в Волгоградской области является незаконным, ОАО "РИТЭК" обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что общество выполнило требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и представило в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области полный пакет документов.

Территориальное управление в нарушение требований статьи 36 ЗК РФ не решило в месячный срок вопрос о предоставлении обществу спорного участка в аренду и не направило заявителю в месячный срок после принятия такого решения проект договора купли-продажи земельного участка.

Указанные выводы судов кассационная инстанция считает правильными.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Условия и порядок приобретения юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности (безвозмездного пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления) здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 ЗК РФ.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

В силу части 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в нарушение требования статьи 36 ЗК РФ ТУ Росимущества в Волгоградской области, получив полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, не решило вопрос о предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду, допустив своим бездействием нарушение прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя кассационной жалобы о невозможности принятия решения по заявлению Общества до решения вопроса о переводе земельного участка в другую категорию, рассмотрен, однако учтен быть не может.

В силу статьи 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных со строительством нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений.

Суд, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе распоряжение ТУ Росимущества в Волгоградской от 07.09.2011 N 471-р "О формировании земельных участков, образованных в результате раздела в измененных границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:18:000000:6", и установив, что на основании указанного распоряжения проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок с указанием категории земель - земли сельхозназначения - размещение скважины N 1 Левчунковского месторождения площадью 4407 кв. м, пришел к выводу о том, что пользование земельным участком осуществляется с соблюдением установленного кадастром вида разрешенного использования арендуемого земельного участка.

Довод заявителя жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств законности строения скважины на испрашиваемом земельном участке был предметом рассмотрения судов двух инстанций, ему дана надлежащая правовая оценка.

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в судебных актах в соответствии с требованиями статей 71, 271 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу о том, что судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.02.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 по делу N А12-29880/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.А. Вильданов Ф.В. Хайруллина