Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 сентября 2013 г. N Ф06-7481/13 по делу N А72-12212/2012

г. Казань

03 сентября 2013 г.

Дело N А72-12212/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Хайруллиной Ф.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Бердниковой О.В. (доверенность от 21.01.2013 N 73 АА 0479140),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.03.2013 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.),

по делу N А72-12212/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Айнуллова Дамира Ядкеровича к администрации города Ульяновска о признании недействительным постановления от 20.07.2013 N 3143,

заинтересованное лицо: Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,

по заявлению индивидуального предпринимателя Айнуллова Дамира Ядкеровича к администрации города Ульяновска, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска о признании незаконными действий, обязании заключить договор аренды земельного участка,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Айнуллов Дамир Ядкерович обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска, в котором просил признать недействительным постановление от 20.07.2012 N 3143 об отзыве разрешения на строительство от 08.07.2011 N RU 7330400-216 (делу присвоен N А72-12212/2012).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.12.2012 на основании статьи 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

19.12.2012 индивидуальный предприниматель Айнуллов Дамир Ядкерович (далее - ИП Айнуллов Д.Я., предприниматель) обратился в суд с заявлением к администрации города Ульяновска, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, в котором просил (с учетом уточнений):

1. Признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска от 17.09.2012 N 20653-12 в передаче в аренду ИП Айнуллову Д.Я. земельного участка под зданием магазина продовольственных товаров, незавершенного строительством с кадастровым номером 73:24:031015:27, общей площадью 947,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, д. 19В.

2. Обязать администрацию г. Ульяновска заключить с ИП Айнулловым Д.Я. договор аренды земельного участка под зданием магазина продовольственных товаров, незавершенного строительством, с кадастровым номером 73:24:031015:27, общей площадью 947,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, д. 19В.

Заявление принято Арбитражным судом Ульяновской области к производству, делу присвоен N А72-12906/2012.

Определением Арбитражного суда Арбитражного Ульяновской области от 06.03.2013 дела N А72-12906/2012 и А72-12212/2012 объединены в одно производство, объединенному делу присвоин NА72-12212/2012.

Решением Арбитражного суда Арбитражного Ульяновской области от 21.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 решение суда первой инстанции от 21.03.2013 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - Комитет архитектуры) обратились с кассационной жалобой, в которой просят их отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на непринятие во внимание следующих обстоятельств.

Администрацией города Ульяновска выдан градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство сроком до 10.10.2013. Однако в связи с жалобами жителей постановление главы города Ульяновска и разрешение на строительство магазина продовольственных товаров было отозвано. Комитетом архитектуры подготовлен отказ в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений по причинам отказа от выполнения работ по компенсационному озеленению, а также тому, что локализация насаждений не соответствует показателям, приведенным в документах. Рассматриваемые зеленые насаждения относятся к первой категории и являются объектом зеленого фонда общего пользования.

Заявители кассационной жалобы считают целесообразным максимальное сохранение естественного ландшафта для снижения негативного воздействия на окружающую среду, недопущения сокращения зеленого фонда, компенсации негативного воздействия автодороги на атмосферный воздух.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что 15.08.2005 постановлением главы города Ульяновска N 1810 ИП Айнуллову Д.Я. предварительно согласовано место размещения магазина продовольственных товаров на земельном участке площадью 947,5 кв.м на пересечении ул.Рябикова и ул.Б.Хмельницкого в Засвияжском районе (земли поселений, территориальная зона Ц-5-м).

11.04.2007 распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N 648-р ИП Айнуллову Д.Я. на срок до 01.09.2008 предоставлен земельный участок площадью 947,5 кв.м из состава земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 73:24:031015:27, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, N 19-В, для строительства магазина продовольственных товаров.

13.04.2007 между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) и ИП Айнулловым Д.Я. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 02/24-100, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земли населенных пунктом площадью 947,5 кв.м с кадастровым номером 73:24:031015:27, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, N 19-В, в границах, указанных на плане земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора (приложение N 1), для строительства магазина продовольственных товаров.

12.11.2008 постановлением главы города Ульяновска N 8479 постановление главы города от 15.08.2005 N 1810 "О предварительном согласовании ИП Айнуллову Д.Я. размещения магазина на пересечении ул. Рябикова и ул. Б.Хмельницкого в Засвияжском районе" признано утратившим силу.

Согласно письму Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 01.10.2010 N 05/2-8176 договор аренды земельного участка от 13.04.2007 N 02/24-100 считается возобновленным на неопределенный срок на прежних условиях.

20.01.2011 администрацией города Ульяновска выдан градостроительный план земельного участка N RU 73304000-13.

08.07.2011 администрацией города Ульяновска выдано разрешение на строительство магазина продовольственных товаров по ул. Рябикова, 19В.

20.07.2011 постановлением N 3143 администрацией города Ульяновска отозвано разрешение на строительство от 08.07.2011 N RU 73304000-216, выданное мэрией города Ульяновска.

16.08.2012 ИП Айнуллов Д.Я. обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о передаче земельного участка площадью 947,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д. 19В, в аренду сроком на 5 лет под зданием магазина продовольственных товаров, незавершенное строительством.

17.09.2012 письмом N 20653-12 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска отказал ИП Айнуллову Д.Я. в передаче земельного участка, находящегося по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д. 19В, в аренду, поскольку постановлением главы города Ульяновска от 12.11.2008 N 8479 признано утратившим силу постановление главы города от 15.08.2005 N 1810 "О предварительном согласовании ИП Айнуллову Д.Я. размещения магазина на пересечении ул. Рябикова и ул. Б.Хмельницкого в Засвияжском районе", и отозвано разрешение от 08.07.2011 NRU 73304000-216 на строительство магазина продовольственных товаров по ул. Рябикова, д. 19В.

Письмом от 08.11.2012 N 24814-12 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска повторно отказал ИП Айнуллову Д.Я. в передаче земельного участка, находящегося по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д. 19В, в аренду в связи с обстоятельствами, изложенными в письме от 17.09.2012 N 20653-12.

Полагая, что постановление администрации города Ульяновска от 20.07.2012 N 3142 "Об отзыве разрешения на строительство от 08.07.2011 N RU 73304000-216" и отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска от 17.09.2012 N 20653-12 в передаче в аренду ИП Айнуллову Д.Я. земельного участка под зданием магазина продовольственных товаров, незавершенное строительством, с кадастровым номером 73:24: 031015:27, общей площадью 947,5 кв.м, расположенного по адресу г.Ульяновск, ул. Рябикова, 19В, нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Айнуллов Д.Я. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды предыдущих инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществить строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их ремонт. Данной нормой на уполномоченные органы возложена обязанность в 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения провести проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, а затем выдать разрешение на строительство или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 5 части 1 статьи 8 содержит такие полномочия органов местного самоуправления как выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Полномочия по отзыву ранее выданного разрешения на строительство отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

ИП Айнуллову Д.Я. разрешение на строительство было выдано, строительство было начато.

Суды предыдущих инстанций правомерно указали на то, что ответчик вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал правомерность издания постановления от 20.07.2012 N 3143 "Об отзыве разрешения на строительство от 08.07.2011 N RU 73304000-216", в связи с чем пришли к выводу о том, что вышеназванный акт органа местного самоуправления является незаконным.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права предпринимателю принадлежит на праве собственности здание магазина продовольственных товаров, незавершенное строительством, назначение: нежилое, площадь застройки 947,5 кв.м, степень готовности 10%, инв. N 031454, литера А, адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Рябикова, д.19В.

Поскольку отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска в передаче в аренду ИП Айнуллову Д.Я. земельного участка под зданием магазина продовольственных товаров незавершенного строительством, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Рябикова, 19В, выраженный в письме от 17.09.2012 N 20653-12, основан на том, что разрешение на строительство от 08.07.2011 N RU 7330400-216 отозвано, суды предыдущих инстанций правомерно сделали вывод о том, что указанный отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска является незаконным.

Постановлением главы города Ульяновска от 15.08.2005 N 1810 предварительно согласовано место размещения объекта.

Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Земельный участок предпринимателю на период строительства был предоставлен в апреле 2007 года, то есть в период действия постановления от 15.08.2005 N 1810. Указанное постановление не является основанием для предоставления в последующем земельного участка под незавершенным строительством объектом.

Администрацией г.Ульяновска разрешение на строительство выдано после того, когда постановление от 15.08.2005 N 1810 было отменено.

С учетом изложенного оспариваемое постановление органа местного самоуправления, касающееся отзыва разрешения на строительство, вынесено в нарушение положений статей 51, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отзыв разрешения на строительство действующим законодательством не предусмотрен.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень земельных участков ограниченных в обороте.

Земельный участок под зданием магазина продовольственных товаров незавершенного строительством, с кадастровым номером 73:24:031015:27, общей площадью 947,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова. 19В, относится к землям населенных пунктов и, соответственно, положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации на него не распространяются.

Администрацией города Ульяновска и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска не доказана правомерность издания постановления от 20.07.2012 N 3143 "Об отзыве разрешения на строительство от 08.07.2011 N 73304000-216".

С учетом изложенного вывод судов предыдущих инстанций о том, что постановление администрации города Ульяновска от 20.07.2012 N 3142 "Об отзыве разрешения на строительство от 08.07.2011 N RU 73304000-216" и отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска от 17.09.2012 N 20653-12 в передаче в аренду ИП Айнуллову Д.Я. земельного участка под зданием магазина продовольственных товаров незавершенное строительством, с кадастровым номером 73:24: 031015:27, общей площадью 947,5 кв.м, расположенного по адресу г.Ульяновск, ул. Рябикова, 19В, являются незаконными, судом кассационной инстанции признан правомерным.

Доводы заявителей кассационной жалобы о том, что судами первой и апелляционной инстанций дана ненадлежащая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда, положенные в основу оспариваемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

С учетом того, что нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами предыдущих инстанций применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу N А72-12212/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина В.А. Карпова