Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 октября 2013 г. N Ф06-8299/13 по делу N А57-20855/2012

г. Казань

01 октября 2013 г.

Дело N А57-20855/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Кутеповой И.С. (доверенность от 09.01.2013),

Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Приходько А.О. (доверенность от 07.03.2013),

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, и Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А57-20855/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Сальхова Николая Юрьевича, г. Саратов, к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс (ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс (ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750), Мулину Валерию Викторовичу, г. Саратов, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов, о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.01.2012 N 01,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сальхов Николай Юрьевич (далее - ИП Сальхов Н.Ю., заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.01.2012 N 01 "О предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2013 по делу N А57-20855/2012 в удовлетворении заявленных ИП Сальховым Николаем Юрьевичем требований о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.01.2012 N01 "О предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка" - отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2013 отменено. Принят по делу новый судебный акт. Суд признал недействительным постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.01.2012 N 01 "О предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка".

В кассационных жалобах администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области и Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельского муниципального района просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 отменить, решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2013 оставить в силе.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.10.2005 заявитель обратился в администрацию Энгельсского района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения лодочной станции. Постановлением от 06.05.2006 N 1930 в предварительном согласовании места размещения объекта заявителю было отказано. Не согласившись с отказом, заявитель оспорил его в Арбитражном суде Саратовской области. Данный спор был разрешён судом в рамках дела N А57-6978/2009. Итоговым судебным актом по указанному делу - постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.03.2011 требования заявителя были удовлетворены - постановление администрации от 06.05.2006 было признано незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 25.10.2005 в соответствии с представленными документами, а также выдать заявителю копию принятого решения.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25.07.2011 N 3617 заявителю вновь было отказано в предварительном согласовании места размещения объекта. Указанное постановление также было оспорено заявителем в Арбитражный суд Саратовской области. Данный спор был разрешен в рамках дела N А57-21683/2011. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 по указанному делу постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25.07.2011 N 3617 "Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха "Искра" на территории Шумейковского округа" признано недействительным, на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа и выдать Сальхову Николаю Юрьевичу копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка. Указанное решение арбитражного суда было оставлено без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012, а также постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.08.2012.

В ходе рассмотрения дела N А57-6978/2009 Арбитражный суд Саратовской области определением от 05.08.2009 принял обеспечительные меры, запретив администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв. м, в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка до рассмотрения указанного дела по существу. Указанный судебный акт лицами, участвующим в деле не обжаловался, судом, принявшим его в порядке статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не отменялся.

26 сентября 2011 года в администрацию Энгельсского муниципального района поступило заявление от Мулина В.В. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 7420 кв.м., расположенном по адресу: Энгельсский район, район протоки реки Каюковка под строительство базы отдыха, на праве аренды, сроком на 5 лет.

Постановлением от 10.01.2012 N 01 администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области предварительно согласовала Мулину В.В. место размещения базы отдыха на земельном участке площадью 7419 кв. м в кадастровом квартале 64:38:203704 из земель особо охраняемых территорий и объектов по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка. Постановлением от 07.02.2012 N 553 в постановление от 10.01.2012 N 01 внесены изменения, а именно: слова "площадь земельного участка 7419 кв.м" заменены на слова "площадь земельного участка 7420 кв.м".

Постановлением от 02.02.2012 N 561 администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области предоставила Мулину В.В. в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 7420 кв. м с кадастровым номером 64:38:203704:361 из земель особо охраняемых территорий и объектов по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка с разрешенным использованием "для строительства базы отдыха".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2012 по делу N А57-14068/2012 постановление от 02.02.2012 N 561 администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области "О предоставлении Мулину Валерию Викторовичу в аренду земельного участка для строительства базы отдыха по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка" признано недействительным. Указанное решение арбитражного суда было оставлено без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012, а также постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2013.

Кроме того, ранее администрацией уже принималось решение о предоставлении части испрашиваемого заявителем земельного участка иному лицу. Так постановлением от 18.12.2009 N 10093 администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области предоставила Ченцову Алексею Викторовичу для строительства базы отдыха земельный участок с кадастровым номером 64:38:203704:206 площадью 7775 кв. м из земель особо охраняемых территорий и объектов по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка. Указанное постановление было оспорено заявителем в Арбитражный суд Саратовской области и было признано недействительным решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.09.2010 по делу N А57-9099/2010. Кроме того, как установлено указанным судебным актом, постановление от 18.12.2009 было отменено самой администрацией постановлением от 16.09.2010 N 6187 именно в связи с наличием обеспечительных мер, принятых определением от 05.08.2009 по делу N А57-6978/2009.

В настоящее время отсутствует решение, обязанность по принятию которого была возложена на администрацию итоговым судебным актом по делу N А57-6978/2009, что свидетельствует об отсутствии фактического исполнения данного судебного акта.

Суд по делу N А57-14068/2012 пришел к выводу о несоответствии постановления администрации от 08.02.2012 N 561 "О предоставлении Мулину Валерию Викторовичу в аренду земельного участка для строительства базы отдыха по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка" требованиям закона. Кроме того, оспариваемое в рамках дела N А57-14068/2012 постановление, по мнению суда, препятствует заявителю в реализации его права на предварительное согласование ему места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, установленного вступившими в законную силу судебными актами по делу N А57-21683/2011.

Суды первой и апелляционной инстанций в судебных актах правомерно указали, что постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.01.2012 N 01 "О предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка" вынесено с нарушением норм действующего законодательства.

Между тем, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно указал, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2012 по делу N А57-14068/2012 заявитель в судебном порядке уже восстановлено право на предварительное согласование ему места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, установленное вступившими в законную силу судебными актами по делу N А57-21683/2011. Постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.01.2012 N 01 "О предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка" является промежуточным ненормативным правовым актом принимаемым администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской в порядке статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому права заявителя не нарушает.

Принимая во внимание, что в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не доказал, что оспариваемым ненормативным актом нарушаются его права и законные интересы.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Кодекса каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При названных обстоятельствах постановление апелляции подлежит отмене, решение суда первой инстанции оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу N А57-20855/2012 отменить, решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2013 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Г.Д. Альмашева А.Ф. Фатхутдинова