Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 октября 2013 г. N Ф06-8787/13 по делу N А57-24725/2012

г. Казань

08 октября 2013 г.

Дело N А57-24725/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Альмашевой Г.Д., Карповой В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Луканова Н.М., доверенность от 31.07.2013 N 30,

заинтересованных лиц: администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Сударкиной О.Ф., доверенность от 29.08.2013 N 01.2-43/3689; администрации Балаковского муниципального образования город Балаково - Сударкиной О.Ф., доверенность от 28.06.2013 б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток", г. Балаково,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2013 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А57-24725/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток", г. Балаково (ИНН 6439071552, ОГРН 1096439001450) о признании незаконным бездействия, выраженного в ответе от 22.11.2012 N 02-25-9369/12-О об отказе в продлении срока договоров аренды от 21.12.2007 N 657, 658, 659, о понуждении устранить допущенные нарушения прав, с участием заинтересованных лиц: администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439034991, ОГРН 1026401410067); администрации Балаковского муниципального образования город Балаково (ИНН 6439060624, ОГРН 1066439001144),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - ООО "Восток", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Балаково, выраженного в письме от 22.11.2012 N 02-25-9369/12-О об отказе в продлении срока договоров аренды от 21.12.2007 N 657, 658, 659 и понуждении администрации муниципального образования город Балаково устранить допущенные нарушения путем заключения дополнительных соглашений о продлении срока аренды земельных участков к договорам аренды земли от 21.12.2007 N 657, 658, 659 на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 14.05.2012 N 2302 "О передаче в аренду ООО "Восток" земельных участков, расположенных по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе д. 91 по ул. Ленина".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель заинтересованных лиц, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.12.2007 на основании постановлений главы администрации Балаковского муниципального района от 15.10.2007 N 3618 и от 03.12.2007 N 4219 между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием Балаковского муниципального образования "Автостоянка" (арендатор) заключены: договор аренды земельного участка N 657 на земельный участок площадью 261 кв. м из земель населенных пунктов, кадастровый номер 64:40:01 04 03:0075, расположенный по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе д. 91 по ул. Ленина, разрешенное использование: земли под объекты торговли, сроком на 5 лет, с 15.10.2007 по 14.10.2012; договор аренды земельного участка N 658 на земельный участок площадью 100 кв. м из земель населенных пунктов, кадастровый номер 64:40:01 04 03:0076, расположенный по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе д. 91 по ул. Ленина, разрешенное использование: земли объектов торговли, сроком на 5 лет, с 15.10.2007 по 14.10.2012; договор аренды земельного участка N 659 на земельный участок площадью 179 кв. м из земель населенных пунктов, кадастровый номер 64:40:01 04 03:0077, расположенный по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе д. 91 по ул. Ленина, разрешенное использование: земли объектов торговли, сроком на 5 лет, с 15.10.2007 по 14.10.2012.

Указанные договоры аренды земельных участков зарегистрированы в установленном законом порядке 23.01.2008.

МУП Балаковского муниципального образования "Автостоянка" передало права и обязанности по договорам от 21.12.2007 N 657, 658, 659 ООО "Восток" на основании договоров замены стороны в обязательстве от 17.08.2009 и от 22.08.2009, о чем 19.08.2009 и 29.08.2009 сделаны записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании заявления ООО "Восток" администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области издано постановление от 14.05.2012 N 2302, в соответствии с которым обществу в аренду сроком на 5 лет предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе д. 91 по ул. Ленина, с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли, общей площадью 540 кв. м, из них: с кадастровым номером 64:40:01 04 03:0075, площадью 261 кв. м; с кадастровым номером 64:40:01 04 03:0076, площадью 100 кв. м; с кадастровым номером 64:40:01 04 03:0077, площадью 179 кв. м.

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района сообщило ООО "Восток", что в связи с передачей 25.07.2012 земельных участков с кадастровыми номерами 64 40:01 04 03:75, 64 40:01 04 03:76, 64 40:01 04 03:77 в собственность муниципального образования город Балаково заявителю необходимо обратиться по вопросам продления аренды, начисления арендной платы, сроков внесения платежей и уточнению реквизитов арендодателя в администрацию муниципального образования город Балаково.

Общество 12.09.2012 обратилось в администрацию муниципального образования город Балаково с заявлением о продлении сроков договоров аренды от 21.12.2007 N 657, 658, 659, в ответ на которое получило письмо от 22.11.2012 N 02-25-9369/12-0 об отказе в продлении сроков действия договоров аренды от 21.12.2007 N 657, 658, 659.

ООО "Восток", полагая, что администрация муниципального образования город Балаково допустило незаконное бездействие по заключение договоров аренды вышеуказанных земельных участков на новый срок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что до обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением общество не обращалось в администрацию муниципального образования город Балаково с предложением о заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:01 04 03:0075, 64:40:01 04 03:0076, 64:40:01 04 03:0077, пришли к обоснованному выводу, что со стороны администрации муниципального образования город Балаково отсутствовало бездействие.

Довод заявителя кассационной жалобы, что данный вывод судов не соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поскольку ООО "Восток" направило в адрес администрации муниципального образования город Балаково письмо от 12.09.2012 N 34, судебной коллегией отклоняется.

Из текста письма от 12.09.2012N 34 следует, что общество просило продлить договора аренды на вышеуказанные земельные участки, а не заключить новые договора аренды указанных земельных участков либо заключить дополнительные соглашения к указанным договорам аренды о продлении срока их действия на определенный срок.

Администрация муниципального образования город Балаково письмом от 22.11.2012 N 02-25-9369/12-О сообщила заявителю о том, что срок аренды по договорам аренды от 21.12.2007 N 657, 658, 659 истек 14.10.2012 и в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные договоры считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок, поскольку арендатор по истечения срока действия договоров продолжает пользоваться земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя. В данном письме администрация муниципального образования город Балаково также указала на намерение отказаться от вышеуказанных договоров аренды на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суды, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу о том, что общество не обращалось в администрацию муниципального образования город Балаково с заявлением о заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:01 04 03:0075, 64:40:01 04 03:0076, 64:40:01 04 03:0077.

При этом ссылка общества о том, что оно имеет преимущественное право в соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации на заключение новых договоров аренды земельных участков, в связи с чем администрация муниципального образования город Балаково должна была заключить с ООО "Восток" новые договоры аренды на вышеуказанные земельные участки, правильно была отклонена судами.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.07.2005 N 3440/05 изложил правовую позицию, согласно которой преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Таких обстоятельств судами по настоящему делу установлено не было.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17540/11 по делу N А51-2845/2011.

Кроме того, как правильно указано судами, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, приняв 14.05.2012 постановление N 2302 о предоставлении обществу в аренду сроком на 5 лет спорных земельных участков, обязана была в соответствии с пунктом 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации заключить с ООО "Восток" договоры аренды указанных земельных участков в недельный срок со дня принятия постановления.

Между тем, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в установленный законом срок не совершила действий по заключению новых договоров аренды земельных участков, хотя обладала таким полномочиями до регистрации права собственности на спорные земельные участки за муниципальным образованием город Балаково 25.07.2012.

Таким образом, следует признать правильными выводы судов о том, что в период с 22.05.2012 по 25.07.2012 незаконное бездействие по не совершению действий, направленных на заключение новых договоров аренды земельных участков, допустила администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, однако, обществом не предъявлялись требования о признании незаконным бездействия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

При этом на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции органом местного самоуправления муниципального образования город Балаково переданы права по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Балаково с 01.02.2013 органу местного самоуправления Балаковского муниципального района Саратовской области, в связи с чем требования заявителя о возложении на администрацию муниципального образования город Балаково обязанности по заключению дополнительных соглашений о продлении срока аренды земельных участков к договорам аренды земли от 21.12.2007 N 657, 658, 659 не могли быть удовлетворены судами, поскольку такими полномочиями с 01.02.2013 обладает администрация Балаковского муниципального района Саратовской области.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что требования ООО "Восток" необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу N А57-24725/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

Г.Д. Альмашева В.А. Карпова