Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 октября 2013 г. N Ф06-9378/13 по делу N А65-1394/2013

г. Казань

28 октября 2013 г.

Дело N А65-1394/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Коноплевой М.В.,

при участии представителей:

заявителя - Панова М.С., директор; Нафикова Р.Р., доверенность от 28.05.2013 б/н,

Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан - Тамимдаровой З.Ш., доверенность от 10.06.2013 N 39; Шорина В.С., доверенность от 25.03.2013 N 25,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г. Елабуга,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.04.2013 (судья Воробьев Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Захарова Е.И., Семушкин В.С.)

по делу N А65-1394/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каравелла", г. Елабуга (ИНН 1646031238, ОГРН 1111674004177) к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г. Елабуга, о признании незаконным бездействия, понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Каравелла" (далее - ООО "Каравелла", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республике Татарстан (далее - Исполком), выразившегося в письме от 24.12.2012 N 2908 об отказе в выдаче ООО "Каравелла" разрешения на строительство офисно-торгового центра "Каравелла" на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, на пересечении пр. Мира и пр. Нефтяников, понуждении Исполкома устранить допущенные нарушения путем выдачи в течение 10 дней со дня принятия решения ООО "Каравелла" разрешения на строительство офисно-торгового центра "Каравелла".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Исполком обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представители Исполкома в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Директор и представитель общества, явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Каравелла" на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1152 кв. м, кадастровый номер 16:47:011004:97, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, пр. Мира, с разрешенным использованием: место под строительство магазина.

Между ООО "Каравелла" и Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района заключен договор аренды земельного участка от 17.08.2012 N ТО-06-071-1489, по условиям которого обществу в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 148 кв. м, кадастровый номер 16:47:011004:1847, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, пр. Мира, с разрешенным использованием: под строительство магазина.

ООО "Каравелла" обратилось к Исполкому с заявлениями о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного центра на указанных земельных участках.

Исполком письмом от 24.12.2012 N 2908 отказал обществу в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного центра, поскольку в градостроительном плане земельного участка от 22.08.2011 N 0822 площадь земельного участка составляет 1152 кв. м, а в проектной документации, которая прошла государственную экспертизу от 22.08.2012 N 0460 площадь земельного участка составляет 1300 кв. м, что не соответствует градостроительному плану земельного участка.

Заявитель, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что предпринимателем к заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что у администрации отсутствовали основания, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Отклоняя довод Исполкома о том, что в градостроительном плане земельного участка от 22.08.2011 N 0822 площадь земельного участка составляет 1152 кв. м, а в проектной документации, которая прошла государственную экспертизу от 22.08.2012 N 0460, площадь земельного участка составляет 1300 кв. м, что не соответствует градостроительному плану земельного участка, суды первой и апелляционной инстанций правильно исходили из того, что площадь земельного участка, указанная в градостроительном плане от 22.08.2011 N 0822,составляет 1152 кв. м, при этом постановлением главы Исполкома от 10.08.2012 N 1449 обществу в аренду предоставлен прилегающий земельный участок площадью 148 кв. м под расширение магазина и на основании указанных документов была проведена государственная экспертиза объекта капитального строительства "офисно-торговый центр "Каравелла", согласно которой площадь предоставленного земельного участка составляет 1300 кв. м. По результатам данной экспертизы вынесено положительное заключение.

Между тем суд первой инстанции не дал никакой оценки и не опроверг доводы Исполкома о том, что строительство капитального объекта на указанных земельных участках не возможно, поскольку данный земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Елабуги, утвержденными решением Елабужского городского совета от 21.12.2012 N 134, отнесены к зоне реакционного назначения, а суд апелляционной инстанции отклонил указанные доводы Исполкома со ссылкой на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.06.2013 по делу N А65-6041/2013, которым решение Елабужского городского совета от 21.12.2012 N 134 и Правила землепользования и застройки города Елабуги в части утверждения подпункта 1 пункта 3 статьи 12 приложения (карты градостроительного зонирования), в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 16:47:011004:97 и 16:47:011004:1847 к зоне рекреационного назначения, а также подпункт 1 пункта 3 статьи 12 и приложения - карты градостроительного зонирования, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 16:47:011004:97 и 16:47:011004:1847 к зоне рекреационного назначения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Однако постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.10.2013 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.06.2013 по делу N А65-6041/2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что выводы судов по настоящему делу о том, что отказ Исполкома в выдаче ООО "Каравелла" разрешения на строительство офисно-торгового центра "Каравелла" на земельных участках, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, на пересечении пр. Мира и пр. Нефтяников, незаконен, преждевременны, поскольку установление факта нахождения земельных участков в рекреационной зоне имеет существенное значение при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 отменить.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело N А65-1394/2013 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе установить, находятся ли земельные участки с кадастровыми номерами 16:47:011004:97 и 16:47:011004:1847 в рекреационной зоне и возможно ли на данных земельных участках осуществлять строительство объектов недвижимого имущества, и с учетом установленных обстоятельств принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу N А65-1394/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова М.В. Коноплева