Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2013 г. N Ф06-9422/13 по делу N А55-2118/2013

г. Казань

29 октября 2013 г.

Дело N А55-2118/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2013 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-2118/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Материк", г. Самара, (ИНН 6316096420, ОГРН 1046300579808) к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа власти,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Материк" (далее - ООО "Материк", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства строительства Самарской области от 07.11.2012 N 3/7686, об отказе в формировании и предоставлении в аренду без проведения аукциона земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, ул. Братьев Коростелевых, д. 120, литеры А, А1, а, Б, Б1, б, б2, В, В1, Г, Г1, г, Д, д, в Ленинском районе г. Самара, под строительство третьей очереди жилой застройки квартала N 88 без проведения аукциона, понуждении Министерства строительства Самарской области (далее - Министерство) устранить допущенные нарушения путем проведения процедуры формирования земельных участков, расположенных по указанному адресу, без проведения аукциона и предоставить ООО "Материк" в аренду для строительства без проведения аукциона.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

До начала рассмотрения кассационной жалобы по существу от ООО "Материк" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью представителей общества присутствовать в судебном заседании.

Судебная коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в его удовлетворении, ввиду необоснованности.

Стороны, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.09.2005 главой города Самары принято постановление N 2666 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения второй очереди жилого дома, центрального теплового пункта, трансформаторных подстанций и подземных автомобильных стоянок, предоставлении обществу с ограниченней ответственностью "Дисса" в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Братьев Коростелевых, Рабочей, Красноармейской, Ленинской в Ленинском районе города Самары", которым был утвержден акт о выборе земельного участка площадью 11 899,30 кв. м, зона Ж-4, согласовано место размещения второй очереди жилого дома, центрального теплового пункта, трансформаторных подстанций и подземных автомобильных стоянок.

Пунктами 4 и 5 указанного постановления утвержден проект границ земельного участка площадью 9171,90 кв. м, данный земельный участок предоставлен обществу с ограниченней ответственностью "Дисса" (далее - ООО "Дисса"), правопреемником которого является ООО "Материк", в аренду на три года.

Постановлением главы городского округа Самара от 08.08.2007 N 562 утвержден новый проект границ земельного участка площадью 8133 кв. м для строительства второй очереди жилого дома, центрального теплового пункта, трансформаторных подстанций и подземных автомобильных стоянок.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и ООО "Дисса" заключен договор аренды земельного участка от 02.04.2008 N 215, зарегистрированный в установленном законом порядке 28.05.2008.

В связи с тем, что органами местного самоуправления не был освобожден земельный участок и не осуществлено отселение граждан перед предоставлением земельного участка для жилищного строительства, из предоставляемой обществу площади земельного участка были исключены земельные участки, находящиеся под жилыми домами по ул. Братьев Коростелевых, д. 120, литеры А, А1, а, Б, Б1, б, б2, В, В1, Г, Г1, г, Д, д, в Ленинском районе г. Самара.

ООО "Материк" осуществляет строительные работы по комплексной реконструкции жилой застройки квартала с размещением гаражей в границах улиц Красноармейской, Ленинской, Рабочей и Братьев Коростелевых в Ленинском районе г. Самары.

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, в границах улиц Красноармейской, Ленинской, Рабочей и Братьев Коростелевых в Ленинском районе, на котором осуществляется строительство, находится согласно Градостроительному плану земельного участка, утвержденному Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара, в зоне Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей).

Основной разрешенный вид использования данного земельного участка - строительство многоквартирных домов 2-9 этажей в пределах исторической части города.

Проектно-сметная документация по комплексной реконструкции жилой застройки была разработана в строгом соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации 16.07.2007 по проектной документации, утвержденной государственным унитарным предприятием "Центр государственной вневедомственной экспертизы".

Строительство ведется на основании разрешений на строительство от 14.11.2007 N RU 63301000-100, от 25.12.2008 N RU 63301000-220, от 14.05.2009 N RU 63301000-037 и от 15.06.2011 N RU 63301000-052.

Заявитель построил и ввел в эксплуатацию первую очередь строительства (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.01.2008 N RU 63301000-005э), 14 секцию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.06.2011 N RU 63301000-028э, ведется строительство 4, 5, 6, 7, 8 секций комплексной застройки. Все площади реализованы на этапе строительства по договорам долевого участия.

Общество в соответствии с постановлением главы города Самара от 12.02.2001 N 139, постановлением главы города Самара от 30.09.2005 N 2666 и постановлением главы городского округа от 08.08.2007 N 562 при осуществлении функции заказчика-застройщика за счет собственных средств обеспечило освобождение территории строительства: переселило граждан из жилых домов и произвело снос жилых домов и хозяйственных построек, расположенных на территории строительства, и указанных в приложениях к указанным постановлениям жилых домов, планируемых к сносу при производстве строительных работ по реконструкции жилой застройки квартала, за счет собственных средств и в соответствии с действующим законодательством.

Согласно материалам дела заявителем были расселены полностью и снесены следующие жилые дома: по ул. Рабочая: N 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53; по ул. Братьев Коростелевых: N 120, 122, 124; расселены частично следующие жилые дома: по ул. Братьев Коростелевых: N 114, 116, 118

ООО "Материк" 10.10.2012 обратилось в Министерство с заявлением о формировании и последующем предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, ул. Братьев Коростелевых, д. 120, литеры А, А1, а, Б, Б1, б, б2, В, В1, Г, Г1, г, Д, д, в Ленинском районе г. Самара, под строительство третьей очереди жилой застройки квартала N 88 без проведения аукциона.

Министерство письмом от 07.11.2012 N 3/7686 отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участков без проведения аукциона, поскольку срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в соответствии с постановлением главы города Самары от 30.09.2005 N 2666 истек 30.09.2008, в связи с чем предоставление спорного земельного участка под жилищное строительство возможно только в порядке, предусмотренном статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество, полагая, что отказ Министерства в предоставлении в аренду спорного земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, в отношении которого постановлением главы города Самары от 30.09.2005 N 2666 в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден акт о выборе земельного участка для жилищного строительства, предварительно согласовано место размещения объекта и который предоставлен заявителю в аренду для жилищного строительства.

Исключение спорного земельного участка площадью из предоставленной обществу в аренду площади земельного участка было обусловлено обременением его правами третьих лиц, проживающих в жилых домах по ул. Братьев Коростелевых, д. 120, литеры А, А1, а, Б, Б1, б, б2, В, В1, Г, Г1, г, Д, д, в Ленинском районе г. Самара.

В настоящее время обременений в отношении испрашиваемого земельного участка нет, в связи с отселением граждан и сносом жилых домов и хозяйственных построек, расположенных на территории строительства.

Таким образом, принимая во внимание, что заявителем на спорном земельном участке согласовано строительство многоквартирного жилого дома, разработан проект, прошедший в установленном законом порядке государственную экспертизу, привлечены денежные средства дольщиков и получено разрешение на строительство, суды пришли к обоснованному выводу, что с учетом указанных обстоятельств по данному конкретному делу, положения статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что с 01.10.2005 предоставление земельных участков для жилищного строительства возможно только с аукциона, не применимы, поскольку спорный земельный участок не может использоваться самостоятельно для целей жилищного строительства без земельного участка, ранее предоставленного обществу в аренду для строительства многоквартирных жилых домов с предварительным согласованием места размещения объекта, в границы которого и входит испрашиваемый земельный участок.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправильном применении судами пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку выводы судов в указанной части не привели к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что требования ООО "Материк" обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу N А55-2118/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев