Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 ноября 2013 г. N Ф06-9850/13 по делу N А55-4970/2013

г. Казань

01 ноября 2013 г.

Дело N А55-4970/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Шамсутдиновой Р.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:

заявителя - Стойкова А.А., доверенность от 17.06.2013 N 3,

в отсутствие:

Министерства имущественных отношений Самарской области - извещено надлежащим образом,

общества с ограниченной ответственностью "Труд-1" - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ильина Николая Андреевича, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-4970/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Ильина Николая Андреевича, г. Самара (ОГРНИП 308631821200021) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа, с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Труд-1", г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ильин Николай Андреевич (далее - ИП Ильин Н.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Минимущество) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3100 кв. м., отнесенного к категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 63:01:0741002:591, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Кабельная.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП Ильин Н.А. обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 153N Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Стороны, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Ильин Н.А. на основании договора от 19.04.2011 N 2135а-2011/2016, дополнительного соглашения к нему от 12.09.2012 и договора передачи прав и обязанностей арендатора от 11.01.2012 N 107 владеет и пользуется земельным участком площадью 3100 кв. м, кадастровый номер 63:01:0741002:591, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Кабельная.

Предприниматель 01.08.2012 обратился в Минимущество с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за выкуп.

Минимущество сообщением от 29.08.2012 N 12-1/2242/12 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку предприниматель не имеет права на приобретение спорного земельного участка в собственность и у собственника отсутствует волеизъявление на продажу данного земельного участка.

Заявитель, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, в редакции постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198, действующего с 01.07.2012, земельный участок предоставляется без проведения торгов в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания, правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Данное правило не распространяется на отношения, возникшие после заключения договора аренды.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что в соответствии с указанной нормой земельный участок под временным объектом без проведения торгов может быть предоставлен только на праве аренды, пришли к правильному выводу о том, что требования ИП Ильина Н.А. необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что он имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку спорный земельный участок был предоставлен бывшему собственнику временного объекта в аренду на основании акта органа местного самоуправления в 1993 году, то есть до 01.07.2006, и данная позиция нашла подтверждение в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А55-18095/2012, судебной коллегией отклоняется.

Действительно, пункт 3.1 Порядка до внесения в него изменений постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198, вступившим в силу с 01.07.2012, предусматривал возможность предоставление земельных участков в собственность под временные объекты без проведения торгов.

Между тем, заявитель обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность 01.08.2012, когда уже в пункт 3.1 Порядка были внесены изменения постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198.

Оспариваемый отказ также принят Минимуществом в период действия постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, которым был утвержден Порядок, в редакции постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198.

Таким образом, как на момент подачи заявления, так и на момент принятия оспариваемого отказа, действующий нормативный акт предусматривал возможность предоставления земельных участков под временными объектами на территории городского округа Самара без проведения торгов только на праве аренды.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к обоснованному выводу о том, что требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013 по делу N А55-4970/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова