Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2013 г. N Ф06-10398/13 по делу N А55-34017/2012

г. Казань

17 декабря 2013 г.

Дело N А55-34017/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А55-34017/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй -Альянс", г. Самара, к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконными решения и заключения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строй-Альянс" (далее - ООО "Строй-Альянс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее - Министерство), Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решения от 13.09.2012 N 3/6135 об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению от 10.06.2011 N 20110296 и заключения от 23.08.2012 N СП-9/2856-0-8, обязании Министерства строительства Самарской области и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Строй-Альянс" в соответствии с действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство строительства Самарской области прости решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Строй-Альянс" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения производственной базы снабжения и сбыта на земельном участке по адресу: г. Самара, Кировский район, в районе улицы Литвинова площадью 12 349 кв.м.

На основании Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство магазина было направлено в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для организации работ по формированию земельного участка.

Письмом от 23.08.2012 N СП-9/2856-0-8 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара сообщил о невозможности организовать работу по обеспечению процедуры выбора земельного участка, мотивировав непредставлением заявителем заключения Самарского филиала федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ".

На основании указанного письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерство строительства решением от 13.09.2012 N 3/6135 отказало в предоставлении земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суды правильно определили спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.

Согласно нормам статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства закреплен в статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и в Регламенте взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Для строительства земельные участки предоставляются по заявлению о выборе земельного участка с предварительном согласованием места размещения объектов. Порядок предоставления земельных участков для строительства определен в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из изложенного следует, что основанием принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются утвержденные органом местного самоуправления акт о выборе и схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории квартала.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отказа в организации работ по выбору Департамент сослался на непредставление заявителем заключения Самарского филиала федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ".

Суды двух инстанций пришли к правомерному выводу, что указанный довод не является основанием для отказа в выборе земельного участка и не основан на положениях статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иных оснований для не обеспечения выбора земельного участка в материалы дела суду не представлено.

Из пояснений представителя общества и материалов дела следует, что о непредставлении заявителем заключения Самарского филиала федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Департамент уведомил Министерство. Доказательств направления Департаментом и получения обществом запроса о необходимости представления заключения Самарского филиала федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" суду не представлено.

Для отказа в предоставлении земельного участка, Министерство ссылается на не представление уполномоченным органом акта о выборе земельного участка и распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом указанные основания не соответствуют положениям статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушают права заявителя.

Таким образом, незаконное решение об отказе в осуществлении выбора Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара повлекло незаконное решение об отказе в предоставлении земельного участка Министерством строительства Самарской области, что является основанием для признания незаконными отказа Департамента строительства и Министерства строительства.

Кроме того, в оспариваемых отказах отсутствуют ссылки на нормы земельного законодательства, препятствующие формированию испрашиваемого земельного участка и последующего его предоставления (на момент издания отказов).

Судебная коллегия выводы судов находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам и правомерным удовлетворение заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела установленных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов, которые приняты на основании представленных в материалы дела документов, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу N А55-34017/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин