Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2013 г. N Ф06-606/13 по делу N А57-25244/2012

г. Казань

19 декабря 2013 г.

Дело N А57-25244/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Нарат-К" - Акмулова В.З. (доверенность от 08.09.2011 без номера),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов",

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Луговский Н.В.)

по делу N А57-25244/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нарат-К", г. Саратов (ОГРН 1026403042269, ИНН 6453050917), общества с ограниченной ответственностью "Кировский Центр Торговли", г. Саратов (ОГРН 1026402667598, ИНН 6452068990), Шуваловой Марины Михайловны (г. Москва) о признании незаконным постановления администрация муниципального образования "Город Саратов" от 05.12.2012 N 2733, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), общество с ограниченной ответственностью "Стройлес", г. Саратов (ОГРН 1046405507576, ИНН 6455037936),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нарат-К" (далее - ООО "Нарат-К") обратилось с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.12.2012 N 2733 "Об отказе ООО "Нарат-К", ООО "Стройлес", ООО "Кировский Центр Торговли" Шуваловой М.М. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями" и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов". В качестве восстановления нарушенного права принять решение о предоставлении земельного участка площадью 20699 кв. м, кадастровый номер 64:48:030455:29 за плату в общую долевую собственность и направить заявителям в течение 5 рабочих дней после вступления в законную силу решения арбитражного суда Саратовской области по настоящему делу проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, предусмотренной пунктом 2 постановления Правительства Саратовской области N 413-П от 27.11.2007, то есть в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Определением арбитражного суда Саратовской области 28.12.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитет по управлению имуществом города Саратова.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2013 к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Кировский Центр Торговли", Шувалова М.М., ООО "Стройлес".

Определением арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2013 ООО "Кировский Центр Торговли" и Шувалова М.М. привлечены к участию в деле в качестве заявителей.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2013 в удовлетворении требования о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.12.2012 N 2733 "Об отказе ООО "Нарат-К", ООО "Стройлес", ООО "Кировский Центр Торговли" Шуваловой М.М. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями" отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013 решение арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2013 отменено. Принят по делу новый судебный акт. Суд признал постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.12.2012 N 2733 "Об отказе ООО "Нарат-К", ООО "Стройлес", ООО "Кировский Центр Торговли", Шуваловой М.М. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями" недействительным.

Обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нарат-К", обществу с ограниченной ответственностью "Стройлес", обществу с ограниченной ответственностью "Кировский Центр Торговли", Шуваловой Марине Михайловне земельного участка площадью 20699 кв. м, кадастровый номер 64:48:030455:29, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 152, за плату в общую долевую собственность и направить ООО "Нарат-К", ООО "Кировский Центр Торговли", Шуваловой М.М. проект договора купли-продажи указанного земельного участка в срок, не превышающий 14 календарных дней с момента вступления в законную силу постановления суда апелляционной инстанции по настоящему делу.

В кассационных жалобах администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013 отменить, решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2013 оставить в силе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Нарат-К" на праве собственности принадлежат расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 152, нежилые помещения (Литер В1) общей площадью 2397,1 кв. м, нежилое помещение (Литер А) общей площадью 154 кв. м, нежилое помещение (Литер Е) общей площадью 24,1 кв. м, нежилое задание (проходная) Литер А5 общей площадью 22,9 кв. м, нежилое помещение (Литер Е) общей площадью 37,5 кв. м, нежилое помещение N 1 (Литер Е) общей площадью 505,2 кв. м, нежилое помещение (Литер Е) общей площадью 126,7 кв. м, нежилое помещение (Литер Е) общей площадью 73,5 кв. м, нежилое помещение (Литер В6В7В8) общей площадью 18,1 кв. м, нежилое помещение (Литер В6В7В8) общей площадью 16,7 кв. м, нежилое помещение (Литер В6В7) общей площадью 273,8 кв. м, нежилое помещение (Литер В6В7В8) общей площадью 295,7 кв. м, нежилые помещения (Литер Е) общей площадью 246,6 кв. м, нежилое помещение (Литер В1) общей площадью 68 кв. м, нежилые помещения (Литер В3В5) общей площадью 195,6 кв. м, нежилые помещения (Литер В6В7В8) общей площадью 60,4 кв. м, нежилое помещение (Литер В6В7В8) общей площадью 66,7 кв. м, нежилое помещение (Литер В6В7В8) общей площадью 53,2 кв. м, нежилые помещения (Литер В3В5) общей площадью 1106,9 кв. м, нежилое помещение (Литер Г) общей площадью 35,6 кв. м, нежилые помещения (Литер Г) общей площадью 965 кв. м, нежилое помещение (Литер Г) общей площадью 78,6 кв. м нежилые помещения (Литер Е) общей площадью 1004,3 кв. м, нежилые помещения (Литер Е) общей площадью 3116,6 кв. м, нежилое помещение (Литер Е) общей площадью 186 кв. м, нежилые помещения (Литер Е) общей площадью 118,6 кв. м, нежилое помещение (Литер А) общей площадью 1450,4 кв. м, нежилое помещение (Литер А) общей площадью 751 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.12.2000 N 028267, от 20.05.2008 N 955505, от 16.06.2004 N 765692, от 10.10.2006 N 410210, от 04.03.2008 N 941264, от 13.07.2011 N 238817, от 16.06.2004 N 765690, от 16.06.2004 N 765693, от 26.09.2001 N 197815, от 26.09.2001 N 197816, от 15.07.2004 N 765780, от 26.09.2001 N 197814, от 14.12.2010 N 009291, от 06.12.2000 N 028274, от 06.12.2000 N 028263, от 08.12.2000 N 028297, от 08.12.2000 N 028298, от 08.12.2000 N 28300, от 06.12.2000 N 028262, от 06.12.2000 N 028268, от 06.12.2000 N 028265, от 06.12.2000 N 028266, от 06.12.2000 N 028273, от 06.12.2000 N 028259 года, от 06.12.2000 N 028258, от 18.02.2000 N 025657, от 11.04.2005 N 012400, от 11.04.2005 N 012403.

Шуваловой Марине Михайловне на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 220,4 кв. м расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 152, Литер Е, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.04.2012 N 502198. ООО "Стройлес" на праве собственности принадлежали расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 152, нежилое помещение (Литер А) общей площадью 80,4 кв. м, нежилое помещение (Литер А) общей площадью 8,7 кв. м, нежилое помещение (Литер А) общей площадью 416,8 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.06.2005 N 086095, от 03.06.2005 N 086096, от 03.06.2005 N 086097.

ООО "Кировский Центр Торговли" на праве собственности принадлежат расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, нежилые помещения (Литер В) общей площадью 1188 кв. м, нежилое помещения (Литер В) общей площадью 96,9 кв.м., нежилые помещения (Литер В6В7В8) общей площадью 785,2 кв.м., нежилое помещение (Литер В6В7В8) общей площадью 2803,1 кв. м, нежилые помещения (Литер Е), общей площадью 635,3 кв. м, нежилое помещение (Литер Е) общей площадью 320,4 кв.м., нежилые помещения (Литер Е) общей площадью 336,8 кв.м.,- административно-производственное здание с подвалом, антресолью (Литер ДД1Д2) общей площадью 379 кв. м, нежилое помещение (Литер А) общей площадью 8,7 кв. м, нежилое помещение (Литер А) общей площадью 80,4 кв. м, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 08.12.2000 N 028308, от 08.12.2000 N 028307, от 08.12.2000 N 028301, от 15.07.2004 N 765779, от 18.12.2000 N 038867, от 18.12.2000 N 038870, от 18.12.2000 N 038868, от 21.06.2011 N 168311.

02.11.2005 между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО "Нарат-К", ООО "Кировский Центр Торговли", ООО "Стройлес", ООО "Волжские газоны", Шнейдерман Ю.Г., Слесаренко В.Н., Гузнищевым А.В., Альтварг М.С., Урекиным А.А. был заключен договор аренды N 598 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 04 55:0029, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, сроком на 25 лет. Договор от 02.11.2005 N 598 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 01.02.2006.

По договору замены стороны в обязательстве от 12.02.2008 права арендатора Альтварга М.С. по договору от 02.11.2005 N 598 перешли к ООО "Нарат-К".

По договорам замены стороны в обязательстве от 01.12.2010 права арендаторов Шнейдерман Ю.Г. и Слесаренко В.Н. по договору от 02.11.2005 N 598; по договору от 06.05.2008 права арендатора Яскевич В.В. по договору от 02.11.2005 N 598 перешли к ООО "Нарат-К".

По договорам замены стороны в обязательстве от 03.06.2011 права арендаторов Гузнищева А.В., Болдырева Е.П. по договору N 598 от 02.11.2005; по договору от 06.06.2011 права арендатора Шалотя М.В. перешли к ООО "Кировский Центр Торговли".

28.06.2012 ООО "Нарат-К" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 1499 о предоставлении в общую долевую собственность за плату в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:48:030455:29 общей площадью 20699 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, с разрешённым видом использования - оптовая база и нежилые помещения, с фактическим использованием - склад и оптовая база VI-V классов. К заявлению ООО "Нарат-К" были приложены документы согласно перечню.

28 июня 2012 года Шувалова М.М. обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 17315 о предоставлении в общую долевую собственность за плату в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:48:030455:29 общей площадью 20699 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, с разрешённым видом использования - оптовая база и нежилые помещения, с фактическим использованием - склад и оптовая база VI-V классов. К заявлению Шуваловой М.М. были приложены документы согласно перечню.

28 июня 2012 года ООО "Стройлес" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 1495 о предоставлении в общую долевую собственность за плату в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:48:030455:29 общей площадью 20699 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, с разрешённым видом использования - оптовая база и нежилые помещения, с фактическим использованием - склад и оптовая база VI-V классов. К заявлению ООО "Стройлес" были приложены документы согласно перечню.

17 декабря 2012 года между ООО "Стройлес" и ООО "Кировский Центр Торговли" был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, нежилое помещение

(Литер А) общей площадью 80,4 кв. м, нежилое помещение (Литер А) общей площадью 8,7 кв. м, нежилое помещение (Литер А) общей площадью 416,8 кв. м.

На нежилое помещение (Литер А) общей площадью 80,4 кв. м, нежилое помещение (Литер А) общей площадью 8,7 кв.м., нежилое помещение (Литер А) общей площадью 416,8 кв. м за ООО "Кировский Центр Торговли" было зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.12.2012 N 809216, от 25.12.2012 N 809218, от 25.12.2012 N 809217.

По договору замены стороны в обязательстве от 17.12.2012 права арендатора ООО "Стройлес" по договору от 02.11.2005 N 598 перешли к ООО "Кировский центр Торговли".

28.06.2012 ООО "Кировский Центр Торговли" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 1497 о предоставлении в общую долевую собственность за плату на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 64:48:030455:29 общей площадью 20699 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, с разрешённым видом использования - оптовая база и нежилые помещения, с фактическим использованием - склад и оптовая база VI-V классов. К заявлению ООО "Кировский Центр Торговли" были приложены документы согласно перечню.

05.12.2012 администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление N 2733, в соответствии с которым ООО "Нарат-К", ООО "Стройлес", ООО "Кировский Центр Торговли" и Шуваловой М.М. было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка общей площадью 20699 кв. м с кадастровым номером 64:48:030455:29, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152.

Отказывая в предоставлении в общую долевую собственность вышеуказанного земельного участка, администрация муниципального образования "Город Саратов" в постановлении N 2733 указала на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, которая не подлежит приватизации, и не представлено сообщение всех заявителей, содержащее перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке.

Не согласившись с постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.12.2012 N 2733 и полагая, что отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Нарат-К", в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации имея исключительное право на приватизацию совместно с иными сособственниками объектов недвижимости земельного участка площадью 20699 кв. м с кадастровым номером 64:48:030455:29, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что вывод суда о том, что по испрашиваемому земельному участку проходят красные линии, является несостоятельным, не основанным на законе.

Нахождение спорного земельного участка за красной линией следует из представленного в суд первой инстанции фрагмента карты градостроительного зонирования с указанием места расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:030455:29 и места расположения красных линий, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.06.2000 N 46-471.

Из представленного фрагмента карты следует, что красная линия по ул. Кутякова проходит по испрашиваемому земельному участку, обозначена красным цветом, что говорит о её существовании на момент утверждения плана красных линий и она расположена под объектами недвижимости, а по ул. Рахова - отходит от границы испрашиваемого земельного участка (стены объекта недвижимости). Однако, на карте градостроительного зонирования не отражены поворотные точки красных линий.

Сопоставив фрагмента карты градостроительного зонирования с дополнительно представленными документами, в том числе с планом красных линий, не сложно сделать вывод, что красные линии на плане красных линий не идентичны расположению красных линий карте градостроительного зонирования.

Фрагмент карты градостроительного зонирования позволяет сделать вывод о том, что обозначенная на нем красная линия по ул. Кутякова проходит не только под объектами недвижимости, принадлежащим заявителям, но и по зоне режимных объектов (объектов МО, МВД, ФСБ, УИН).

Нанесенная красная линия не может обозначать существующие границы территорий общего пользования в виду фактического отсутствия таковой в зоне ОД-2. Доказательств обратного не представлено. Нанесенная красная линия не может обозначать существующие границы территорий общего пользования в виду фактического отсутствия таковой в зоне ОД-2. Доказательств обратного не представлено.

Между тем, суд апелляционной инстанции не учел нижеследующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.01.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с пунктом 3.8 инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Согласно пункту 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности, включая деятельность по развитию территорий, осуществляемой в виде территориального планирования.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

Администрацией МО "Город Саратов" издано Постановление от 27.07.2011 N 1530 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район)" (вместе с проектом планировки территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов (Заводской район)".

Данным проектом планировки территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (Заводской район) детализирована транспортная схема города в границах Заводского района с указанием перспективных категорий магистральных улиц, определением категорий остальных улиц на территории района и основных транспортных развязок и пересечений.

В соответствии с указанным Проектом планировки, а также правилами землепользования и застройки МО "Город Саратов", спорный земельный участок частично расположен в пределах красных линий, соответственно, на территории общего пользования, что исключает его приватизацию.

Оценив имеющие в материалах дела доказательства в их совокупности, суды двух инстанций пришли к выводу о наличии красных линий на испрашиваемом земельном участке. Постановление администрации об утверждении красных линий на данном земельном участке не оспорено и не признано недействительным.

Коллегия кассационной инстанции считает, что данное обстоятельство исключает приватизацию спорного земельного участка.

Данная правовая позиция соответствует правоприменительной практике, в том числе изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-10500/2012 (отказано определением ВАС-6442/2013 от 30.05.2013 в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пересмотре в порядке надзора), постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-25246/2012.

При названных обстоятельствах постановление апелляции подлежит отмене, решение суда первой инстанции оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013 по делу N А57-25244/2012 отменить.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2013 по делу N А57-25244/2012 оставить без изменения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Нарат К" расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В.Ананьев В.А.Петрушкин