Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 декабря 2013 г. N Ф06-942/13 по делу N А12-5145/2013

г. Казань

23 декабря 2013 г.

Дело N А12-5145/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2013 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-5145/2013

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298) об оспаривании действий, третьи лица: филиал открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго" (ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561), администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества в Волгоградской области) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области), выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, д. 17. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области) восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером: 34:35:02 01 05:0047, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, д. 17, площадью 864 кв. м.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013, требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области удовлетворены.

Суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, д. 17.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером: 34:35:02 01 05:0047, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, д. 17, площадью 864 кв. м.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на земельный участок с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, площадью 864 кв. м, по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, д. 17, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2004 N 229-Р (с перечнем N 18:442) зарегистрировано право собственности Российской Федерации. О регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 34-01/01-25/2004-184 от 22.04.2004.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 23.10.2007 N 1-35-01/07-0047 сведения о земельном участке подлежат уточнению при межевании.

Указанный земельный участок предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование предприятию "Левобережные электрические сети" г. Волжского Волгоградской области, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N В ДО-3 6-000292.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним площадь земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, д. 17, составляет 864 кв. м.

По заказу открытого акционерного общества "Энергетики и электрификации "Волгоградэнерго" проведены землеустроительные работы по уточнению местоположению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, д. 17.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.02.2007 N 451 утверждена новая площадь данного земельного участка 739 кв. м.

Письмом от 28.01.2013 (вх. 1170) филиал открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго" в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области направлена копия землеустроительного дела в отношении названного участка. Из материалов землеустроительного дела следует, что площадь земельного участка составила 739 кв. м, т.е. на 125 кв. м меньше площади земельного участка, на которую в установленном порядке зарегистрировано право федеральной собственности.

Считая, что Управление Росреестра по Волгоградской области неправомерно осуществило государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка, ТУ Росимущества в Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ).

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании действий (бездействия) незаконными является одновременное наступление двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае суды обеих инстанций усмотрели наступление двух требуемых законом условий для признания оспариваемых действий незаконными.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ).

На основании части 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В силу пункта 8 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

На земельный участок с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, площадью 864 кв. м, по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, д. 17, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2004 N 229-Р (с перечнем N 18:442) зарегистрировано право собственности Российской Федерации. О регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 22.04.2004 N 34-01/01-25/2004-184.

В соответствии с положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63, названное Территориальное управление осуществляет защиту нарушенных прав и других законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, расположенном на территории Волгоградской области.

Поскольку право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 22.04.2004 в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 34-01/01-25/2004-184, данные сведения в силу статьи 7 Закона N 221-ФЗ должны содержаться в государственном кадастре недвижимости.

В свою очередь, поскольку земельный участок находится в собственности Российской Федерации, постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.02.2007 N 451 "Об установлении площади земельных участков открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Волгоградэнерго" издано с превышением полномочий.

Согласно части 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды, вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, мотивировал тем, что заинтересованное лицо в нарушение пункта 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ осуществило государственный кадастровый учет изменений спорного земельного участка без правоустанавливающих на то документов.

Кроме того, установив, что спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, а также учитывая, что отсутствуют доказательства наличия согласия собственника земельного участка на изменение сведений в государственном кадастре недвижимости, суды пришли к выводу, что постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.02.2007 N 451 "Об установлении площади земельных участков открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Волгоградэнерго" издано с превышением полномочий.

Уменьшение площади земельного участка ущемляет имущественные интересы Российской Федерации и является недопустимым фактом потери площади федеральных земель.

При таких обстоятельствах, государственный кадастровый учет изменений спорного земельного участка проведен с нарушением норм действующего законодательства без согласия собственника земельного участка на изменение сведений в государственном кадастре недвижимости.

Поскольку Закон N 221-ФЗ не предусматривает проведение органом кадастрового учета правовой экспертизы документов, незаконности оспариваемых действий Управления не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу N А12-5145/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова