Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 декабря 2013 г. N Ф06-252/13 по делу N А72-12353/2012

г. Казань

26 декабря 2013 г.

Дело N А72-12353/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гатауллиной Л.Р.,

судей Гариповой Ф.Г., Логинова О.В.,

при участии представителей:

заявителя - Шатрова М.И., протокол от 20.05.2012 N 02/05-2012,

ответчика - Шеронова А.А., доверенность от 27.09.2013 N 03-07/21077,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Ульяновской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 (председательствующий судья - Филиппова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Семушкин В.С.)

по делу N А72-12353/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МИКА МОТОР"), г. Димитровград (ОГРН 1027300540190, ИНН 7302016874) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Ульяновской области, г. Димитровград (ОГРН 1107302000926, ИНН 7329000014) с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ульяновской области, г. Ульяновск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании недействительным решения от 01.10.2012 N 10-03/4627 в части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МИКА МОТОР" (далее - ООО "МИКА МОТОР", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Ульяновской области (далее - налоговый орган, инспекция) от 01.10.2012 N 10-03/4627 в части начисления земельного налога за 2011 год в сумме 366 086 руб., о взыскании судебных издержек в сумме 20 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.06.2013 заявление ООО "МИКА МОТОР" оставлено без удовлетворения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.06.2013 отменено. Принят новый судебный акт, которым заявление ООО "МИКА МОТОР" удовлетворено. Признано недействительным решение инспекции от 01.10.2012 N 10-03/4627 в части доначисления земельного налога за 2011 год в сумме 366 086 руб. С инспекции в пользу общества взысканы судебные издержки на представительские услуги в размере 20 000 руб., судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Инспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции, которым в удовлетворении заявления общества отказано, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, инспекцией проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации ООО "Мика Мотор" по земельному налогу за 2011 год.

По результатам камеральной налоговой проверки составлен акт от 15.08.2012 N 10-09/14045 и вынесено решение от 01.10.2012 N 10-03/4627 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, о доначислении земельного налога в размере 366 086 руб. с предложением налогоплательщику внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.

Решение инспекции вступило в силу со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом - Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области - после рассмотрения апелляционной жалобы заявителя - с 13.11.2012.

Не согласившись с решением инспекции, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным, полагая, что с принятием Правительством Ульяновской области постановления от 18.01.2012 N 21-П улучшилось положение заявителя как плательщика земельного налога, что данное постановление имеет обратную силу, в связи с чем представление уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год с суммами к уменьшению произведено обоснованно.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований указал, что постановление Правительства N 21-П об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области прямо не предусматривает возможность его применения к ранее возникшим налоговым правоотношениям и в силу требований статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) подлежит применению налогоплательщиком только с 01.01.2013, т.е. с начала нового налогового периода.

Данный вывод суда коллегия находит обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 14 статьи 396 Кодекса по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.12.2008 N 508-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Ульяновской области.

Судом установлено, что обществу принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 73:23:012609:61, 73:23:012609:60. Первоначально заявленная к уплате сумма земельного налога по указанным участкам составила 716 346 руб., исчислена из кадастровой стоимости земельных участков 21 264 253 руб. и 30 744 969 руб. соответственно, с учетом постановления Правительства Ульяновской области от 11.12.2008 N 508-П.

В уточненной налоговой декларации обществом уменьшен к уплате налог по указанным земельным участкам на 366 086 руб., их кадастровая стоимость определена в соответствии с постановлением Правительства от 18.01.2012 N 21-П.

Постановлением Правительства N 21-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области по состоянию на 01.01.2011. В соответствии с пунктом 2 данного постановления, постановление Правительства N 508-П признано утратившим силу.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Кодекса порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Кодексе (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 N 165-О-О).

Согласно пункту 1 статьи 5 Кодекса акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Постановление Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 N 21-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области" вступает в силу в порядке, определенном статьей 5 Кодекса, а именно: не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Постановление от 18.01.2012 N 21-П было опубликовано 27.01.2012, соответственно для целей налогообложения оно действует с 01.01.2013.

Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это (пункт 4 статьи 5 Кодекса).

В силу пункта 5 статьи 5 Кодекса положения, предусмотренные этой статьей, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В отсутствии конкретного указания на то, что данное постановление распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2011, и имеет обратную силу действия акта, доводы налогоплательщика обоснованно признаны неправомерными на период 2011 года, поскольку действовало постановление Правительства Ульяновской области от 11.12.2008 N 508-П, т.е. должна применяться кадастровая оценка, утвержденная в вышеуказанном постановлении.

Данная позиция согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 2647/11.

Указание даты 01.01.2011 в постановлении N 21-П определяет не момент начала применения кадастровой стоимости, а дату (период) на которую проводилась кадастровая оценка земельных участков, состоящих на кадастровом учете с 01.01.2011, что подтверждено правительством Ульяновской области, в чью компетенцию входит его принятие.

При таких обстоятельствах, коллегия считает выводы суда апелляционной инстанции необоснованными и противоречащими материалами дела.

В связи с чем, постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение арбитражного суда первой инстанции оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу N А72-12353/2012 отменить.

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.06.2013 по данному делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Р. Гатауллина

Судьи

Ф.Г. Гарипова О.В. Логинов