Сроки в исполнительном производстве (Д. Валеев, "Российская юстиция", N 9, сентябрь 2001 г.)

Сроки в исполнительном производстве

Важным условием обеспечения законности и эффективной реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве является соблюдение процессуальных сроков.

Под сроками в исполнительном производстве следует понимать промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель, иные участники этого производства должны совершить необходимые процессуальные действия.

Можно выделить такие разновидности процессуальных сроков: предусмотренные законом для судебного пристава-исполнителя и иных участников исполнительного производства; установленные судебным приставом-исполнителем для совершения отдельных исполнительных действий.

Сроки, предусмотренные законом для судебного пристава-исполнителя.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве" установлен общий срок совершения исполнительных действий - два месяца со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. На практике это требование часто нарушается, в том числе и вследствие большой нагрузки судебных приставов-исполнителей. Можно согласиться с выводом о необходимости, в целях дополнительной защиты прав взыскателя, дополнить Закон об исполнительном производстве нормой, что моментом исчисления срока совершения исполнительных действий должен быть не момент поступления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, а момент поступления его в подразделение судебных приставов.

Законом от 21 июля 1997 г. особо охраняются интересы отдельных категорий граждан. Так, немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов: о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немедленное исполнение установлено исполнительным документом или федеральным законом. Такие случаи предусмотрены, например, в ст.211 ГПК, где указывается, что суд или судья может обратить к немедленному исполнению полностью или в части решение о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения, автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца; по всем другим делам, если вследствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или самое исполнение может оказаться невозможным.

Сроки, предусмотренные законом для иных участников исполнительного производства.

В данную группу могут быть включены сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (ст.14 Закона от 21 июля 1997 г.).

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет.

В срок до шести месяцев предъявляются листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов и решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, а также оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания.

Удостоверения комиссии по трудовым спорам и постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предъявляются в течение трех месяцев.

Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются при предъявлении к исполнению: исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов - со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного документа к исполнению, а в случаях, когда судебный акт подлежит немедленному исполнению, - со следующего дня после дня его вынесения; судебных приказов - по истечении 10-дневного срока со дня их выдачи; оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания - со дня возвращения их банком или иной кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю; постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, - со дня вынесения соответствующего постановления.

По другим исполнительным документам срок предъявления к исполнению исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено федеральным законом.

Исполнительные документы о взыскании периодических платежей (алименты, суммы возмещения вреда, причиненного здоровью, и т.д.) сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Такой же порядок действует и в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. В этих случаях сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются для каждого платежа в отдельности.

В ст.15 Закона от 21 июля 1997 г. предусмотрена возможность перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению в двух случаях: предъявление исполнительного документа к исполнению; частичное исполнение исполнительного документа должником.

После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. При возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Если срок предъявления исполнительного документа был пропущен, то, по общему правилу, исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление. Однако в п.2 ст.16 Закона от 21 июля 1997 г. предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока. В данном случае действует такое правило: взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт. Для принятия судом положительного решения необходимо наличие уважительных причин (болезнь, нахождение в командировке и т.д.). Но по другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для совершения отдельных исполнительных действий.

В Законе от 21 июля 1997 г. предусматривается возможность по усмотрению судебного пристава-исполнителя определять процессуальные сроки для совершения отдельных исполнительных действий. Обычно даются максимальные границы процессуального срока, а задача судебного пристава-исполнителя - установить в этих рамках более точный процессуальный срок с учетом конкретных обстоятельств. Например, в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства; при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе; изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста.

Д. Валеев,

кандидат юридических наук (г. Казань)

"Российская юстиция", N 9, сентябрь 2001 г.