Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 января 2014 г. N Ф06-1474/13 по делу N А72-584/2013

г. Казань

23 января 2014 г.

Дело N А72-584/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Шамсутдиновой Л.М. (доверенность от 11.12.2013),

ответчика - Преткель И.В. (доверенность от 22.02.2013),

в отсутствие:

третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2013 (судья Крамаренко Т.М.)

по делу N А72-584/2013

по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области к закрытому акционерному обществу "Ульяновский трест инженерно-строительных изысканий" о признании неделимым земельного участка и обязании снять с временного кадастрового учета земельные участки, при участии третьих лиц - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный университет", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, индивидуального предпринимателя Гасанова Льва Шамиль-оглы, закрытого акционерного общества "Стройизыскания", федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области, Ульяновского областного государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации, администрации города Ульяновск, Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Ульяновска, общества с ограниченной ответственностью "Норма плюс,

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Росимущество в Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к закрытому акционерному обществу "Ульяновский трест инженерно-строительных изысканий" (далее - ЗАО "УльяновскТИСИЗ") о признании земельного участка (кадастровый номер 73:24:010206:1) общей площадью 5196,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинская, д. 4А, неделимым и обязании снять с временного кадастрового учета земельные участки с кадастровым номером 73:24:010206:58 общей площадью 1098 кв.м и с кадастровым номером 73:24:010206:59 общей площадью 4099 кв.м., образованные из земельного участка (кадастровый номер 73:24:010206:1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный университет" (далее - Ульяновский государственный университет), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, индивидуальный предприниматель Гасанов Лев Шамиль - оглы (далее - ИП Гасанов Л.Ш.о.), закрытое акционерное общество "Стройизыскания", (далее - ООО "Стройизыскания") федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области, Ульяновское областное государственное унитарное предприятие бюро технической инвентаризации (далее - УОГУП БТИ), администрация города Ульяновск, Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Ульяновска, общество с ограниченной ответственностью "Норма плюс" (далее - ООО "Норма Плюс").

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебная инстанция исходила из того, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010206:1 находятся два самостоятельных объекта недвижимости, о чем также свидетельствует судебная экспертиза, проведенная в рамках настоящего дела, впоследствии в 2011 году ЗАО "УльяновскТИСИЗ" осуществляло раздел земельного участка, вновь созданные участки поставлены на кадастровый учет; поскольку спорный объект может быть разделен, а Росимущество в Ульяновской области не доказало его неделимость, иск удовлетворению не подлежал.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013 апелляционная жалоба Росимущества в Ульяновской области с приложенными к ней документами возвращена заявителю в связи с отклонением его ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе Росимущества в Ульяновской области и в письменном пояснении к ней, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, решение суда первой инстанции предлагается отменить как принятое с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель полагает, что оставлены без проверки ряд существенных обстоятельств, в частности, в результате строительных работ было возведено здание - информационный центр, которое фактически является пристроем к ранее созданному объекту; решение исполнительным органом государственной власти не принималось, также противоречат выводы о делимости спорного участка, а поскольку ЗАО "УльяновскТИСИЗ" является собственником части помещений в здании, то предлагаемый вариант раздела участка путем выдела противоречит пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области возражает против отмены оспариваемого судебного акта.

Представитель Росимущества в Ульяновской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель ЗАО "УльяновскТИСИЗ" просил оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ЗАО "УльяновскТИСИЗ" согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.08.2011 серии 73-АА N 233600 на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 1223,1 кв.м, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинская, д. 4А.

ООО "Норма Плюс" согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.06.2002 серии 73-АС N 258437 на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 1217,94 кв.м, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинская, д. 4А.

Ульяновскому государственному университету согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.10.2011 серии 73-АА N 267356 на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения общей площадью 4991,5 кв.м, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинская, д. 4А.

На основании постановления мэра г. Ульяновска от 19.06.2000 N 1616 площадь земельного участка по ул. Пушкинской, д. 4А в Железнодорожном районе установлена равной 5196,6 кв.м и передана в постоянное (бессрочное) пользование в долях: Ульяновскому государственному университету - 2/3 доли или 3464,4 кв.м.; ЗАО "УльяновскТИСИЗ" - 1/3 доли или 1732,2 кв.м.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (кадастровый номер 73:24:010206:1) площадью 5196,6 кв.м с указанными долями зарегистрированы за Ульяновским государственным университетом (свидетельство от 12.05.2003 серии 73-АТ N 035035), ЗАО "УльяновскТИСИЗ" (свидетельство от 31.01.2001 серии АС N 114506).

Согласно постановлению мэра г. Ульяновска от 19.06.2000 N 1616 за Российской Федерацией на праве собственности был зарегистрирован 21.08.2007 земельный участок (кадастровый номер 73:24:010206:1), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-производственными зданиями, общая площадь 5196,6 кв.м.

Мэром г. Ульяновска 21.07.2004 принято постановление N 1812 "О предварительном согласовании ОАО "УльяновскТИСИЗ" место размещения строительства пристроя к зданию в Железнодорожном районе", в котором постановил предварительно согласовать место размещения строительства пристроя к зданию на земельном участке площадью 2026,39 кв.м (из них ранее предоставленная 1/3 доля земельного участка, что соответствует 1732,2 кв.м земельного участка), принять решение о передаче ОАО "УльяновскТИСИЗ" в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 294,19 кв.м для выполнения изыскательских работ, утвердить акт выбора земельного участка, разрешить проведение проектных работ.

В соответствии с указанным постановлением мэра утвержден акт от 28.04.2004 N 751 выбора земельного участка для строительства, между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (мэрии) г. Ульяновска и ОАО "УльяновскТИСИЗ" заключен договор аренды земельного участка от 21.09.2004.

Главой мэрии г. Ульяновская выдано ЗАО "УльяновскТИСИЗ" разрешение от 28.08.2007 N RU 73304000-158 на строительство информационного центра (пристрой к зданию) на земельном участке площадью 2026,39 кв.м, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинская, д. 4А, а впоследствии разрешение от 02.02.2010 N RU 73304000-16 на ввод в эксплуатацию указанного информационного центра (пристрой к зданию).

Свидетельство о государственной регистрации права на информационный центр (пристрой к зданию) общей площадью 4674,3 кв.м, доля в праве 5384/10000, выдано 17.10.2011 (повторное, взамен свидетельства от 03.03.2010 серия 73-АУ N 056165).

Иными участниками общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества являются Гасанов Л.Ш.о. и ЗАО "Стройизыскания".

Постановлением мэра г. Ульяновска от 15.11.2010 N 6013 передано в общедолевую собственность за плату земельный участок (кадастровый номером 73:24:010206:44) площадью 294,19 кв.м., под пристроем к зданию, следующим лицам:

- ОАО "УльяновскТИСИЗ" - 2491/4217 доли (173,78 кв.м) в праве общей долевой собственности на земельный участок;

- ЗАО "Стройизыскания" - 800/4217 доли (55,81 кв.м) в праве общей долевой собственности на земельный участок;

- ИП Гасанову Л.Ш.о. - 926/4217 доли (64,6 кв.м) в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Впоследствии между ЗАО "УльяновскТИСИЗ" (покупатель) и мэрией г. Ульяновска (продавец) заключен договор купли-продажи от 19.04.2011 N 490, по условиям которого покупатель приобрел в собственность 2491/4217 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок (кадастровый номер 73:24:010206:44) общей площадью 294,19 кв.м.

Переход права собственности к покупателю зарегистрирован в установленном законом порядке (свидетельство от 25.05.2011 серии 73-АА N 188600).

Согласно плану недвижимого имущества (с описанием) на объект нежилого фонда - информационного центра (пристрой к зданию) от 10.01.2010 указанный объект является отдельно стоящим зданием.

На основании справки УОГУП БТИ N 257 от 11.04.2012 на земельном участке общей площадью 5196,6 кв.м (кадастровый номер 73:24:010206:0001) находятся объекты капитального строительства:

- здание лит. А А1, А2, а, а 1, а 2 общей площадью 7524,69 кв.м;

- информационный центр (пристрой к зданию) лит. Б, б, б 1 общей площадью 4674,29 кв.м.

В 2011 году ЗАО "УльяновскТИСИЗ" проводились кадастровые работы по разделу земельного участка (кадастровый номер 73:24:010206:1) и постановке на временный учет вновь образованных земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 73:24:010206:58, площадью 1098 кв.м, под административно-производственными зданиями, что подтверждается кадастровой выпиской от 21.01.2013 N 73-02/2013-8638;

- земельный участок с кадастровым номером 73:24:010206:59, площадью 4099 кв.м, под административно-производственными зданиями, что подтверждается кадастровой выпиской от 21.01.2013 года N 73-02/2013-8651.

Постановка на государственный кадастровый учет вышеуказанных земельных участков была осуществлена на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 06.10.2011 года и межевого плана от 06.10.2011.

Письмом от 30.03.2012 N 1187/01-01-07 Ульяновский государственный университет подтвердил свое согласие на раздел земельного участка (кадастровый номер 73:24:010206:1) в целях формирования земельно-правовых документов под информационный центр (пристрой к зданию).

Считая, что здание информационного центра является пристроем к ранее созданному объекту - 8-ми этажному зданию с техническим этажом, Росимущество в Ульяновской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым требованием.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

Согласно статье 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

В соответствии с обстоятельствами настоящего дела земельный участок (кадастровый номер 73:24:010206:1) является делимым, его площадь соответствует установленным нормативам землеотвода для соответствующего вида деятельности, и расположенных на нем двух самостоятельных объектов недвижимости - нежилого здания общей площадью 7524,69 кв.м, а также здания информационного центра общей площадью 4674,29 кв.м, при этом инвентаризация осуществлялась в отношении каждого объекта недвижимости в отдельности.

Правила части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Однако заключение судебной экспертизы от 10.06.2013 N э2845/13 установившее, что здание информационного центра является самостоятельным объектом, Росимуществом в Ульяновской области в установленном порядке не опровергнуто.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По правилам пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Процедура образования новых земельных участков может проводиться для целей последующей реализации собственниками недвижимого имущества своего исключительного права на приобретение в собственность или аренду занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 68,70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из анализа материалов дела следует, что земельный участок (кадастровый номер 73:24:010206:1) был разделен на два земельный участка общей площадью 4674,29 кв.м и 7524,69 кв.м, о чем свидетельствует межевой план от 06.10.2011.

Росимущество в Ульяновской области приводит доводы относительно нарушения порядка кадастровой службы постановки на государственный учет образованных земельных участков, однако не учтено, что предмет требований по данному делу касается спора о делимости земельного участка.

Таким образом, данные обстоятельства не исключают права заинтересованного лица оспаривать действия кадастровой палаты по формированию земельного участка, в связи с чем заявителем избран способ защиты (о признании земельного участка неделимым), не соответствующий характеру нарушенных прав.

Кроме того, Росимущество в Ульяновской области фактически оспаривает предлагаемый ответчиком раздел земельного участка путем выдела земельного участка под принадлежащий ему здание.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

Следовательно, названная норма определяет особенности приобретения права на неделимый участок в зависимости от вида принадлежащего землепользователю вещного права на здание (помещения в нем), расположенное на таком участке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2012 N 10288/12.

Поскольку раздел исходного земельного участка осуществлялся посредством кадастрового учета, вопрос делимости проверялся в процессе землеустроительных и кадастровых работ, результаты которых в установленном порядке Росимуществом в Ульяновской области не оспорены.

Наличие в материалах дела письменного согласия Ульяновского государственного университета на раздел земельного участка с целью формирования соответствующих документов, а также схемы раздела, в которой содержатся согласия всех собственников объектов недвижимости, исключают обоснованность доводов Росимущества в Ульяновской области.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11.1, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что спорный участок обладает признаками делимости, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2013 по делу N А72-584/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев