Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 января 2014 г. N Ф06-292/13 по делу N А55-1622/2013

г. Казань

28 января 2014 г.

Дело N А55-1622/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

истца - Шаровской М.В., доверенность от 08.04.2013 б/н,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Селена", г. Самара,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-1622/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Селена", г. Самара, (ИНН 6316109132, ОГРН 1066316082491) к Министерству имущественных отношений Самарской области, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, с участием третьего лица - Агакишиева С.А., г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Селена" (далее - ООО "Селена", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Минимущество) от 09.11.2012 N 12-1/2181/12 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0608001:292, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Полевая/проспект Ленина, занимаемого временным торговым павильоном "Продукты", без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией и возложением на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Селена" и заключить договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013, ООО "Селена" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания 16.01.2014 был объявлен перерыв до 13 часов 40 минут 23.01.2014.

После перерыва судебное заседание продолжено 23.01.2014 в 13 часов 40 минут в том же составе.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба общества подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.07.2012 ООО "Селена" в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 обратилось в Минимущество с заявлением N 12-I/2181/12 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв. м с кадастровым номером 63:01:06-8001:292, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Полевая/проспект Ленина, занимаемого временным торговым павильоном "Продукты".

С целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, по поручению Минимущества государственным бюджетным учреждением Самарской области "Региональный центр недвижимости" был осуществлен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что на испрашиваемом ООО "Селена" земельном участке расположен металлический павильон площадью 252 кв. м, в котором находятся магазин "Продукты" и кафе "Селена", принадлежащие ООО "Селена", о чем был составлен акт осмотра земельного участка от 21.08.2012 N 1781. К указанному павильону прилегает огороженная территория, фактически используемая под летнее кафе, на которой расположен металлический киоск.

Общая площадь используемой территории составляет 412 кв. м, что значительно превышает заявленную.

Минимущество, рассмотрев вопрос о предоставлении земельного участка в аренду, занимаемого временным торговым павильоном "Продукты", фактически занятого металлическим павильоном, в котором находятся магазин "Продукты" и кафе "Селена", принадлежащие ООО "Селена", площадью, значительно превышающей заявленную, сообщило об отсутствии возможности предоставить указанный участок в аренду, в связи с чем сообщением от 09.11.2012 N 12-1/2181/12 отказало обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Общество, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что на основании договора купли-продажи от 15.05.2006 заявитель приобрел в собственность мини-магазин по адресу: г. Самара, ул. Полевая/проспект Ленина, учитывая, что распоряжением администрации Октябрьского района г. Самары от 19.06.2006 N 327 ООО "Селена" в аренду был предоставлен земельный участок площадью 80 кв. м, расположенный по адресу: ул. Полевая/проспект Ленина, занимаемый торговым павильоном, и на основании указанного распоряжения между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и обществом был заключен договор аренды земельного участка от 28.06.2006 N 027648з, пришел к выводу, что ООО "Селена" на основании абзаца 6 пункта 3.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 в редакции постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198 имеет право на предоставление спорного земельного участка в аренду, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

При этом суд первой инстанции не принял во внимание акт осмотра земельного участка от 21.08.2012 N 1781, поскольку материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке находится временный объект - магазин "Продукты", который имеет отдельный вход, к нему проведены коммуникации, магазин "Продукты", принадлежащий обществу и кафе "Селена" площадью 172 кв. м, принадлежащее на праве собственности Агакишиеву С.А. на основании договора купли-продажи от 20.07.2012, являются самостоятельными объектами, не имеющими между собой связи.

Кроме того, суд первой инстанции отклонил ссылку Минимущества на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30.11.2010 по делу N 2-5298/10, которым на ООО "Селена" возложена обязанность по сносу самовольной кирпичной постройки площадью 250 кв. м, поскольку исполнительное производство, возбужденное на основании данного решения районного суда было окончено и материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимости, который общество обязали снести.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Самары от 30.11.2010 по делу N 2-5298/10 на общество возложена обязанность за свой счет снести объект недвижимого имущества площадью 250 кв. м и освободить незаконно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Полевая/проспект Ленина.

Как указал суд апелляционной инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения вышеуказанного судебного акта, а постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не отменяет обстоятельства, установленные судом при принятии решения.

Между тем судом апелляционной инстанции не принято во внимание следующее.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Правительством Самарской области принято постановление от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.4 Порядка Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание на это должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется в случае, если в соответствии с действующим законодательством ее утверждения не требуется.

В соответствии с абзацем 6 пункта 3.1 Порядка в редакции постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198, действующего с 01.07.2012, земельные участки гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, предоставляются в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания, правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Данное правило не распространяется на отношения, возникшие после заключения договора аренды.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела распоряжением администрации Октябрьского района г. Самары от 19.06.2006 N 327 ООО "Селена" в аренду был предоставлен земельный участок площадью 80 кв. м, расположенный по адресу: ул. Полевая/проспект Ленина, занимаемый торговым павильоном, и на основании указанного распоряжения между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и обществом был заключен договор аренды земельного участка от 28.06.2006 N 027648з.

Из заключения Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" от 28.11.2011 N 09/17919 следует, что на испрашиваемом земельном участке находится объект, который по своим техническим характеристикам не является объектом капитального строительства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество имеет право на предоставление спорного земельного участка площадью 80 кв. м, на котором расположен временный объект - магазин "Продукты", принадлежащий на праве собственности заявителю, в аренду в соответствии с абзацем 6 пункта 3.1 Порядка, поскольку имеется акт уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006.

При этом ссылка Минимущества на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30.11.2010 по делу N 2-5298/10, которым на общество возложена обязанность за свой счет снести здание и освободить незаконно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Полевая/проспект Ленина, правильно была отклонена судом первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается, что такой объект недвижимого имущества на спорном земельном участке отсутствует.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что исполнительное производство от 15.08.2011 N 23408/11/39/63, возбужденное отделом служебных приставов Октябрьского района г. Самары на основании исполнительного листа по делу от 30.11.2010 N 2-5298/10, выданного Октябрьским районным судом г. Самары в отношении ООО "Селена", окончено на основании пункта 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которому исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Также правильно судом первой инстанции не был принят во внимание акт осмотра земельного участка от 21.08.2012 N 1781, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится временный объект - магазин "Продукты", который имеет отдельный вход, к нему проведены коммуникации, магазин "Продукты", принадлежащий обществу и кафе "Селена" площадью 172 кв. м, принадлежащее на праве собственности Агакишиеву С.А. на основании договора купли-продажи от 20.07.2012, являются самостоятельными объектами, не имеющими между собой связи, что подтверждается в том числе заключением на объект "Временный торговый павильон", составленным Государственным унитарным предприятием Самарской области "Центр технической инвентаризации" от 30.05.2013.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, в нарушение пункта 13 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указал в постановлении мотивы, по которым суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

При этом Минимуществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены относимые и допустимые доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, что привело к принятию незаконного судебного акта, в связи с чем считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2013.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу N А55-1622/2013 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2013 по делу N А55-1622/2013.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин