Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2014 г. N Ф06-1359/13 по делу N А57-5472/2013

г. Казань

27 января 2014 г.

Дело N А57-5472/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2013 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатгная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-5472/2013

по заявлению администрации муниципального образования "Город Энгельс", г. Энгельс, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости от 04.03.2013 и обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Энгельс, переулок Совхозный, д. 7/2,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Город Энгельс" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости от 04.03.2013, обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013, требования удовлетворены.

Кадастровая палата, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

12.02.2013 администрация обратилась в филиал кадастровой палаты с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с приложением межевого плана от 25.01.2013.

04.03.2013 кадастровая палата приняла решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, мотивируя это тем, что представленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон).

Не согласившись с решением кадастровой палаты, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Согласно статьи 3 Федерального закона кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, определен статьей 22 названного Федерального закона.

Сроки осуществления кадастрового учета определены статьей 17 Федерального закона.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами Федерального закона.

Давая оценку доводам администрации суды установили, что при обращении с заявлением администрацией были приложены все документы необходимые для постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.

Отказывая в постановке на государственный кадастровый учет, кадастровая палата указала, что образуемый земельный участок находится в зоне производственно-коммунального типа (П-1/39), что для данной зоны вид разрешенного использования "Под малоэтажный дом" отсутствует.

Поскольку, государственным кадастровым учетом подтверждается существование объекта недвижимости как объекта гражданских прав, действия уполномоченного органа по осуществлению учета изменений уникальных характеристик данного объекта могут повлечь изменение содержания прав и обязанностей субъектов правоотношений.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Судами двух инстанций при рассмотрении спора установлено следующее: решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18.12.09г. N 232/02 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского МР Саратовской области (далее - муниципальное образование).

Согласно этому решению в государственный кадастр недвижимости внесены территориальные зоны, установленные для муниципального образования.

В соответствии с Правилами образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Производственно-коммунальная зона первого типа (П-1/39) 64.50.1.159.

Однако для данной территориальной зоны вид разрешенного использования "Под малоэтажный жилой дом" отсутствует.

Муниципальному образованию на праве собственности принадлежит часть жилого дома, 1-этажный, общая площадь 38,7 кв. м, литера А по адресу: г. Энгельс, Совхозый переулок, д. 7/2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2012 N 64-АГ 588506.

Основанием для регистрации объекта недвижимости послужил Закон Саратовской области от 24.12.2008 N 351-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О разграничении муниципального имущества между Энгельсским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав".

Удовлетворяя заявленные требования, суды в данном случае исходили, в том числе из того, что объект построен в 1936 году, то есть до принятия Правил землепользования и застройки.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию кадастровой палаты в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу N А57-5472/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова