Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2014 г. N Ф06-1306/13 по делу N А55-11011/2013

г. Казань

27 января 2014 г.

Дело N А55-11011/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Тольятти-Гидроэлектромонтаж") - Муравей А.А., доверенность от 02.09.2013,

заявителя (закрытого акционерного общества "ЛюксСтар") - Муравей А.А., доверенность от 15.05.2013,

заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Станкомаш") - Муравей А.А., доверенность от 15.05.2013,

заявителя (закрытого акционерного общества "Кедр") - Муравей А.А., доверенность от 15.05.2013,

ответчика - Данилова С.Г., доверенность от 10.01.2014 N 1913,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.07.2013 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-11011/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тольятти-Гидроэлектромонтаж", г. Тольятти Самарская область (ОГРН 1026303950837), закрытого акционерного общества "ЛюксСтар", г. Тольятти Самарская область (ОГРН 1076320005057), общества с ограниченной ответственностью "Станкомаш", г. Тольятти Самарская область (ОГРН 1056320257179), закрытого акционерного общества "Кедр", г. Тольятти Самарская область (ОГРН 1056320193632) к Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарская область, о признании незаконным отказа и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТольяттиГидроэлектромонтаж", закрытое акционерное общество "ЛюксСтар", общество с ограниченной ответственностью "Станкомаш", закрытое акционерное общество "Кедр" обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просили признать незаконным отказ Мэрии г.о. Тольятти, выраженный в письме от 18.02.2013, N ГР434/5.2, в предоставлении заявителям в общедолевую собственность земельного участка площадью 18 588 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0102158:4, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 43, по цене в размере 2.5 % кадастровой стоимости земельного участка; обязать Мэрию городского округа Тольятти по вступлении в законную силу решения суда по делу N А55-11011/2013 в месячный срок принять решение о предоставлении заявителям в общедолевую собственность вышеназванного земельного участка, по цене в размере 2.5 % кадастровой стоимости земельного участка и обязать Мэрию городского округа Тольятти в двух недельный срок с момента вынесения решения о предоставлении заявителям в общедолевую собственность земельного участка подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.07.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Мэрия г. о. Тольятти обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 16.01.2014 до 20.01.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене, дело передаче на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Тольятти-Гидроэлектромонтаж", ЗАО "Кедр", ЗАО "ЛюксСтар", ООО "Станкомаш" (далее - заявители), являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, на основании статей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратились в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением от 09.10.2012 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, с кадастровым номером 63:09:01020158:4 по льготной цене - в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

Мэрия городского округа Тольятти, письмом от 18.02.2013 N Гр-434/52 отказала заявителям в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие у заявителей доказательств того, что в совокупности сумма площадей частей испрашиваемого земельного участка, предоставленных ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, не тождественна общей площади земельного участка, предоставленного Распоряжением от 15.12.2002 N 4659-1/р; а также на недопустимость объединения земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования одному лицу.

Не согласившись с названным отказом, заявители обратились с настоящим исковым заявлением в суд.

Арбитражный суд, признал оспариваемый отказ нарушающим права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Проанализировав постановления Администрации г. Тольятти от 30.09.1992 N 964, от 13.06.1995 N 820, распоряжения Мэра г. Тольятти от 25.10.2001 N 1141-1/р, от 15.12.2002 N 4659-1/р суд пришел к выводу, что земельный участок, как единый объект землепользования был образован при объединении четырех земельных участков, общей площадью 22577 кв.м., изначально предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования юридическим лицам - специализированному предприятию "Строймеханизация"; предприятию "Полином" и АО "Ладафонд", ОАО ВМУ "Гидроэлектромонтаж", для эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 43 (л.д.59-65).

Руководствуясь положениями пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса, предусматривающих переход к покупателю объекта недвижимости права пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника этого объекта недвижимости, суд исходил из наличия у заявителей права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:01:02 158:0004 площадью 18 588 кв.м, поскольку земельный участок с кадастровым номером 63:09:01:02 158:0004 площадью 18 588 кв.м. образован в результате объединения земельных участков, ранее предоставленных на праве бессрочного пользования специализированному предприятию "Строймеханизация", ОАО "Гидроэлектромонтаж", АО "Ладафонд".

Признавая право на льготный выкуп земельного участка, суд исходил из того, что объекты недвижимости, являющиеся в настоящее время собственностью заявителей, приобретены из государственной собственности в процессе приватизации.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Выводы суда первой и апелляционной инстанции судебная коллегия находит основанными на неполной оценке доказательств.

Так, из представленных в материалы дела доказательств следует, что в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки:

специализированному тресту "Строймеханизация" площадью 1,0 га для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы и 0,43 га во временное пользование под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории (пункт 1.1. постановления Администрации г. Тольятти от 30.09.1992 N 964);

Волжскому монтажному управлению треста "Гидроэлектромонтаж" площадью 0,54 га для дальнейшей эксплуатации производственной базы управления и 0,007 га под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории (пункт 1 постановления Администрации г. Тольятти от 29.09.1993 N 818);

коллективному предприятию "Радикал" площадью 0,26 га для дальнейшей эксплуатации производственных и складских помещений и 0,01 га под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории (пункт 1 постановления Администрации г. Тольятти от 15.10.1993 N 1545).

Постановление Администрации г. Тольятти от 15.10.1993 N 1545 13.06.1995 с согласия коллективного предприятия "Радикал" было отменено постановлением Администрации г. Тольятти N 820 (пункт 1).

Пунктом 2 постановления Администрации г. Тольятти от 13.06.1995 N 820 земельные участки были предоставлены в бессрочное пользование АО "Ладафонд" и предприятию "Полином". При этом АО "Ладафонд" был предоставлен участок площадью 0,15 га для дальнейшей эксплуатации производственной базы, предприятию "Полином": 0,124 га для дальнейшей эксплуатации производственной базы и 0,0067 га под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории.

Таким образом, в общей сложности специализированному тресту "Строймеханизация" и АО "Ладафонд" на момент издания распоряжения Мэра г.Тольятти от 25.10.2001 N 1141-1/р предоставлено 1,58 га (1,43 га + 0,15 га), земельных участков.

В последующем, 25.10.2001 издано распоряжение Мэра г.Тольятти N 1141-1/р "О прекращении права бессрочного пользования АО "Ладафонд" и Специализированного треста "Строймеханизация" на земельные участки и предоставлении земельных участков ЗАО "Фортер" в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации объектов по ул. Северная, 43 и 49 в Автозаводском районе г.Тольятти" (далее - распоряжение от 25.10.2001 N 1141-1/р).

Пунктами 1, 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3 названного распоряжения:

прекращено право бессрочного пользования специализированного предприятия "Строймеханизация" на земельный участок площадью 1,43 га, занимаемый производственной базой СУМР N 3 в промзоне Автозаводского района и АО "Ладафонд" на земельный участок общей площадью 0,15 га, занимаемый производственной базой в промузле Автозаводского района;

признаны утратившими силу пункт 1.1. постановления Администрации г. Тольятти от 30.09.1992 N 964, пункт 2.1 постановления Администрации г. Тольятти от 13.06.2005 N 820; свидетельства о праве бессрочного пользования на землю N 10053 от 23.10.1992, N 24000 от 12.10.1995, выданные специализированному тресту "Строймеханизация" и АО "Ладафонд".

Пунктами 4, 6 названного распоряжения Закрытому акционерному обществу "Фортер" (далее - ЗАО "Фортер") предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0102026:016 и 63:09:0102026:017:

земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102026:016 общей площадью 18 837 кв.м. (в том числе, 5113 кв.м. под зданиями, 13 724 кв.м. для санитарного содержания, включая подъездную железную дорогу площадью 1 140 кв.м.) для дальнейшей эксплуатации производственной базы по ул. Северной, 43 в Автозаводском районе в следующей доле 12197/18837 (что соответствует 12 197 кв.м. налогооблагаемой площади);

земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102026:017 общей площадью 2088 кв.м. (в том числе, 1070 кв.м. под зданием, 1018 кв.м. для санитарного содержания) для дальнейшей эксплуатации части здания административно-бытового корпуса по ул. Северной, 49 в Автозаводском районе в следующей доле 8572/17344 (что соответствует 1032 кв.м. налогооблагаемой площади).

Пунктами 5, 7 распоряжения за ЗАО "Фортер" закреплена территория города (земли общего пользования) площадью 840 кв.м. и 1225 кв.м. соответственно, прилагающие к предоставленным земельным участкам 63:09:0102026:016 и 63:09:0102026:017 для целей благоустройства и озеленения.

Пунктом 8 ЗАО "Фортер" предложено в месячный срок произвести закрепление границ земельных участков, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировать в Государственном учреждении юстиции Тольяттинском филиале Самарской областной регистрационной Палаты.

Таким образом, суммарная площадь земельных участков, предоставленных ЗАО "Фортер" на праве постоянного (бессрочного) пользования (18 837 + 2088 + 840 + 1225 = 22 990 кв.м.) на основании распоряжения Мэра г. Тольятти от 25.10.2001 N 1141-1/р, значительно превышает суммарную площадь земельных участков (1,43 га + 0, 15 га = 15 800 кв.м), принадлежащих на праве бессрочного пользования специализированному предприятию "Строймеханизация" и АО "Ладафонд", чье право пользования прекращено на основании того же распоряжения.

Однако данному обстоятельству судами оценка не дана.

15.12.2002 распоряжением Мэра г. Тольятти N 4659-1/р утвержден проект границ неделимого земельного участка площадью 18 588 кв.м. по адресу: ул. Северная, 43, промузел Автозаводского района г. Тольятти (пункт 1).

Названный неделимый земельный участок предоставлен ЗАО ПО "Техноресурс" и ООО "Тольятти-Гидроэлекторомонтаж" в аренду сроком на десять лет для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений (производственный комплекс, теплохолодный склад) с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительной зоной ПК-2. Кроме этого за указанными лицами закреплена для целей благоустройства и озеленения территория города (земли общего пользования) площадью 1298 кв.м., прилагающая к предоставленному земельного участку.

Одновременно признаны утратившими силу пункты 4, 5 распоряжения Мэра г. Тольятти от 25.10.2001 N 1141-1/р о предоставлении ЗАО "Фортер" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков с кадастровым номером 63:09:0102026:016 общей площадью 18 837 кв.м. и с кадастровым номером 63:09:0102026:017 общей площадью 2088 кв.м. и пункт 1 постановления Администрации г. Тольятти от 29.09.1993 N 818 в части предоставления в бессрочное пользование Волжскому монтажному управлению треста "Гидроэлектромонтаж" земельного участка площадью 0,54 га под производственную базу управления и 0,007 га под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории (пункт 7).

Таким образом, исходя из буквального смысла пункта 7 названного распоряжения и в сопоставлении указанного пункта с текстом распоряжения в целом, можно сделать вывод, что неделимый земельный участок площадью 18 588 кв.м. по адресу: ул. Северная, 43, промузел Автозаводского района г. Тольятти, предоставленный в аренду ЗАО ПО "Техноресурс" и ООО "Тольятти-Гидроэлекторомонтаж", сформирован в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102026:016, 63:09:0102026:017, предоставленных ЗАО "Фортер" и земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:569 площадью 5470 кв.м. принадлежащего Волжскому монтажному управлению треста "Гидроэлектромонтаж".

Однако согласно выписке из кадастровых паспортов, имеющихся в материалах дела, земельный участок 63:09:0102158:4 площадью 18 588 кв.м. ранее имел кадастровый номер 63:09:0102026:016 площадь которого составляла 18 837 кв.м и образован путем его ликвидации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РСФСР право на земельный участок возникает у землепользователя с момента вынесения решения о предоставлении земельного участка местной администрацией. В силу положений статьи 25 ЗК РФ право собственности на земельные участки и право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -Закон о госрегистрации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Законом о госрегистрации.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Закона о госрегистрации является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Возникшее до момента вступления в силу данного 2 Закона право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей (пункт 1 статьи 6. При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона о госрегистрации, имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

Пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Статья 53 ЗК РФ предусматривала, что отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права (пункт 1); при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 3).

На основании пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 53 ЗК РФ в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В материалы дела не представлены доказательства наличия у ЗАО "Фортер" на момент издания распоряжения от 15.12.2002 N 4659-1/р права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками 63:09:0102026:016, 63:09:0102026:017 в заявленных размерах, зарегистрированного в установленном порядке.

Сведений о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ЗАО "Фортер" и Волжского монтажного управления земельным участком с кадастровым номером 63:09:0102158:569 прекращено в порядке, установленном статьей 45 ЗК РФ, также не имеется.

В подтверждение перехода права собственности на объекты недвижимости к заявителям от ЗАО ПО "Техноресурс", а к нему от ЗАО "Фортер" или от другого лица, подтверждающие приобретение права на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, доказательства не представлены.

Для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 N 14649/08).

Признавая права заявителей на выкуп земельного участка по льготной цене, суды исходили из того, что объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителей, приобретены из государственной собственности в порядке приватизации. Между тем, доказательства, подтверждающие указанный вывод судов в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах положенный в основу обжалованных судебных актов вывод судов первой и апелляционной инстанций следует признать преждевременным, а судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение (пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, руководствуясь правовыми подходами, сформулированными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по вопросам приобретения права собственности в порядке статьи 36 ЗК РФ, определить круг применимых к спорным правоотношениям нормативных правовых актов, в том числе, с учетом установленного, необходимость применения к возникшим правоотношениям положений пункта 3 статьи 33 ЗК РФ, принимая во внимание значительное превышение площади земельного участка над площадью, занятой объектом недвижимости, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.07.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу N А55-11011/2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова