Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 февраля 2014 г. N Ф06-1844/13 по делу N А65-18570/2011

г. Казань

04 февраля 2014 г.

Дело N А65-18570/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2013 (судья Сальманова Р.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Засыпкина Т.С., Кузнецов В.В.)

по делу N А65-18570/2011,

по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича, д. Старые Ерыклы, Тукаевского района, Республики Татарстан (ОГРН 307168208000011, ИНН 165000027651) к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республики Татарстан, Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республики Татарстан, третьи лица: Глава крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, Набережные Челны, Республики Татарстан (ИНН 165036667006, ОГРН 309165028500067), ФГБУ ФКП Управления Росреестра по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконным бездействия и об обязании рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ Минеханов М.И. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления за исх. N 77 от 06.07.2011 и об обязании рассмотреть заявление, предоставив испрашиваемый земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом о крестьянском фермерском хозяйстве.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.05.2013 к участию в деле N А65-18570/2011 привлечено третье лицо, Глава КФХ Хайруллина А.К.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными и не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" бездействия Главы Тукаевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича за исх. N 77 от 06.07.2011, обязал Главу Тукаевского муниципального района РТ, Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ устранить нарушение прав и законных интересов Главы КФХ Минеханова Минталипа Исмагиловича путём рассмотрения поданного заявления за исх. N 77 от 06.07.2011, принятия Главой Тукаевского муниципального района РТ решения, предусмотренного Федеральным законом от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" о предоставлении альтернативного земельного участка, указанному в заявлении N 77 от 06.07.2011 или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Глава КФХ Хайруллина А.К. обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Глава крестьянского фермерского хозяйства Минеханов М.И. в представленном отзыве просит оставить обжалуемые судебные акты без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Глава КФХ Минеханов М.И. обратился к ответчикам с заявлением за исх. N 77 от 06.07.2011 о предоставлении земельного участка площадью 600 га из земель сельскохозяйственного назначения, входящего в состав земель с кадастровым номером 16:39:000000:332, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение. Указанное заявление подано в связи с размещением Палатой информационного сообщения в газете "Светлый путь" N 52 от 15.06.2011 и N 53 от 17.06.2011 о предоставлении в аренду 600 га земель сельскохозяйственного назначения на три года.

Указывая, что ответчиками на указанное обращение в установленный срок ответ дан не был, глава КФХ Минеханов М.И. обратился в суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.10.2012 по делу N А65-13256/2011, вступившего в законную силу на основании постановления апелляционной инстанции от 01.04.2013, частично удовлетворены требования Главы КФХ Хайруллиной А.К. о признании незаконными действий заместителя председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского МР РТ, руководителя Исполкома Тукаевского МР РТ, Главы Тукаевского МР РТ, выразившиеся в передаче вопроса о предоставлении земли КФХ Хайруллиной А.К. на аукцион с обязанием ответчиков устранить нарушенные права и законные интересы Главы КФХ Хайруллиной А.К. путём рассмотрения по существу письменного обращения Хайруллиной А.К. от 10.11.2009 и принятии по нему предусмотренного законом решения, в удовлетворении требований об утверждении и выдачи плана-схемы расположения испрашиваемого земельного участка и в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, отказано.

Глава КФХ Минеханов М.И. привлечён к участию в деле N А65-13526/2011 в качестве третьего лица, как лицо, заинтересованное в исходе рассматриваемого дела.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 02.07.2013 по делу N А65-13526/2011 решение суда первой инстанции от 08.10.2012 и постановление апелляционной инстанции от 01.04.2013 в части отказа в удовлетворении требований крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной А.К. отменено, в указанной части принят новый судебный акт, согласно которому на Главу Тукаевского муниципального района РТ возложена обязанность на основании заявления КФХ Хайруллиной А.К. от 2009 года совершить действия по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане общей площадью 600 га, входящего в состав землепользования общей площадью 1 374 га с кадастровым номером 16:39:000000:332, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение с целью формирования межевого плана, а также возложена обязанность на Главу Тукаевского муниципального района РТ после постановки на кадастровый учёт испрашиваемого земельного участка, принять решение о предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству Хайруллиной А.К. в собственность земельный участок общей площадью 600 га, входящий в состав землепользования общей площадью 1 374 га с кадастровым номером 16:39:000000:332, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение и направить в адрес КФХ Хайруллиной А.К. проект договора купли-продажи данного земельного участка, в остальной части решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Поскольку предметом рассмотрения дела является один и тот же земельный участок площадью 600 га, входящий в состав земельного участка с кадастровым N 16:39:000000:332, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, сторонами по делу являются те же лица, что и в деле N А65-13526/2011, суды пришли к выводу, что указанное дело имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

В отношении земельного участка площадью 600 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым N 16:39:000000:332, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение и являвшегося предметом информационного сообщения в газете "Светлый путь" N 52 от 15.06.2011 и N 53 от 17.06.2011 в соответствии с постановлением кассационной инстанции от 02.07.2013 по делу N А65-13526/2011 на Главу району возложена обязанность по передаче в собственность крестьянскому фермерскому хозяйству Хайруллиной А.К. на основании ее заявления, поданному ответчикам в 2009 году и которое до 2013 года не было рассмотрено, в соответствии с решением судов первой апелляционной инстанции в части, а также постановлением кассационной инстанции восстановлены нарушенные права и законные интересы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной А.К.

В порядке ч.ч.3, 4 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 59-ФЗ) письменное обращение, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Из ст.54 Устава МО "Тукаевский муниципальный район РТ", принятый решением представительного органа муниципального образования Тукаевский муниципальный район РТ от 08.12.20105 N 3/2, следует, что органом муниципального образования, уполномоченным на управление муниципальным имуществом на территории района является Палата, аналогичные полномочия представлены и Исполкому района на основании статьи 44.

Решением Совета МО "Тукаевский муниципальный район РТ" от 28.05.2008 N 24/13, действовавшим на момент обращения заявителя, предоставление и приобретение земельных участков для создания и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства осуществлялось на основании утвержденного Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района и с учётом правил, установленных Федеральным законом от 11.06.2003 N 74 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно указанному Порядку заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не связанных со строительством, подаются заинтересованными лицами на имя Главы Тукаевского района РТ.

Палата в течение 7 дней со дня принятия заявления обеспечивает подготовку информации о земельных участках, обеспечивает публикацию информации в газете "Светлый путь", в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждение его в установленном порядке, по истечение одного месяца после опубликования информации о предоставляемом на определенном праве земельном участке (при поступлении одной заявки), в течение трех дней готовит проект решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ и предоставляет на подпись главе района.

28.11.2012 Советом МО "Тукаевский муниципальный район РТ" принято решение N 17/8 об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района, согласно п.2.4 которого, предусмотрено, что при поступлении двух и более заявок на один земельный участок такой земельный участок должен быть предоставлен лицу, подавшему заявление ранее других, при условии выполнения условий законодательства, иным заявителям могут быть предложены альтернативные земельные участки либо разъяснено право на повторное обращение о предоставлении иного земельного участка.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела документов по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судами установлено, что по заявлению крестьянского фермерского хозяйства Минеханова М.И. N 77 от 06.07.2011, поданному на информационное сообщение в газете "Светлый путь" от 15.06.2011 и 17.06.2011 за номерами газет 52 и 53 в отношении предоставления в аренду земельного участка общей площадью 600 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым N 16:39:000000:332, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, ответчиками не был дан ответ, не принято решение об отказе или о предоставление предлагаемого в аренду земельного участка в нарушение установленного на момент обращения Порядка о предоставлении земельного участка, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района РТ N 24/13 от 28.05.2008.

С учетом установленных по делу обстоятельств и принимая во внимание признание ответчиками в порядке ст.70 АПК РФ требований заявителя, суды правомерно признали незаконными и не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" бездействие Главы Тукаевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича за исх. N 77 от 06.07.2011. При этом, руководствуясь положениями ст.201 АПК РФ, суды устранили нарушение прав и законных интересов Главы КФХ Минеханова Минталипа Исмагиловича путём рассмотрения ответчиками поданного заявления за исх. N 77 от 06.07.2011, принятия Главой Тукаевского муниципального района РТ решения, предусмотренного Федеральным законом от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" о предоставлении альтернативного земельного участка, указанному в заявлении N 77 от 06.07.2011 или принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Доводы Главы КФХ Хайруллиной А.К. о необходимости отказа в удовлетворении требований Минеханова М.И., а также иные доводы кассационной жалобы, были изложены Главой КФХ Хайруллиной А.К. ранее, получили надлежащую правовую оценку в суде апелляционной инстанции, и по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013 следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013 по делу N А65-18570/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина С.Ю.Муравьев