Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 февраля 2014 г. N Ф06-2162/13 по делу N А55-4247/2013

г. Казань

07 февраля 2014 г.

Дело N А55-4247/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителя:

заявителя - Бусаровой Н.В. (доверенность от 25.11.2013),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лекс-Консалт"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-4247/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лекс-Консалт", г. Самара, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, с привлечением третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лекс-Консалт" (далее -Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от 27.11.2012 N 24/534 в предоставлении государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0927002:18, площадью 39 178,03 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Заводское шоссе, 5; об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0927002:18, площадью 39 178,03 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Заводское шоссе, 5, и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2013 заявление Общества удовлетворено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 36, 35, 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Ф), пришел к выводу о том, что Обществом представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие права на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 решение суда первой инстанции от 05.06.2013 отменено, в удовлетворении заявления Общества отказано.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления, апелляционный суд пришел к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка общей площади объектов недвижимости, принадлежащих Обществу.

В кассационной жалобе Общество просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением апелляционным судом норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что вывод суда апелляционной инстанции о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не основан на положениях статей 33-36 ЗК РФ.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия находит постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, Заводское шоссе, д. 5: нежилое помещение (литера ЮЮ1), общая площадь 2540,3 кв. м, этаж 1, комнаты N N 1-9, 20; нежилое здание (склад заполнителей), общая площадь 2553,5 кв. м, литера УУ1Яг1г2гЗг4; нежилое здание (склад цемента), общая площадь 412,4 кв. м, литера П; сооружение - железнодорожные пути N 1, N 2 (путь N 1 от стрелочного перевода ст. N 112 до ст. N 112-1; путь N 2 от стрелочного перевода N 110 через ст. N 112 до упора N 2) - шпалы деревянные - 1214 шт., балластный слой щебеночный - 2022,4 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.11.2011.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0927002:18 площадью 39 178 кв.м., который был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0927002:11 и поставлен на государственный кадастровый учет 30.05.2005, с разрешенным использованием: под завод, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 12.11.2012 N 63-00-102/12-434782.

Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.08.2012.

Общество 29.06.2012 обратилось в Управление с заявлением о приватизации земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 63:01:0927002:18, площадью 39 178,03 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Заводское шоссе, 5, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

Письмом от 27.11.2012 Управление отказало в предоставлении в собственность Общества испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что на земельном участке расположены здания, строения, сооружения, не являющиеся собственностью заявителя.

Полагая, что указанным отказом в предоставлении земельного участка нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на выкуп земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок в порядке пункта 5 статьи 36 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 указанного Перечня документов кадастровый паспорт земельного участка необходим для приобретения прав на участок.

Обществом вместе с заявлением был представлен кадастровый паспорт земельного участка от 12.11.2012 N 63-00-102/12-434782, в котором в разделе В3 указано, что на земельном участке расположены 16 объектов недвижимости.

При разрешении спора судебные инстанции установили, что заявление о приватизации земельного участка от 29.06.2012 N 21 содержало все известные заявителю сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке, необходимость представления которого предусмотрена пунктом 8 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок. Иными сведениями об объектах недвижимого имущества Общество не располагало ввиду отсутствия этих объектов в натуре, в связи с чем Обществом в адрес Управления были представлены все необходимые документы.

Кроме того, Обществом в материалы дела представлены заключения Самарского отделения Самарского филиала ГУП "САРТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ", согласно которым в результате обследования 24.05.2013 установлено, что учетный номер части земельного участка 18 фактически занят под железнодорожные пути, включенные в учетный номер части земельного участка 3; металлическое строение (пристрой), металлическое нежилое строение (котельная) не являются объектами капитального строительства и не подлежат кадастровому учету. Также актами обследования от 24.05.2013, содержащими заключения кадастрового инженера ГУП "САРТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ" установлено прекращение существования объектов с учетными номерами частей N 8, N 9, N 11, N 12, N 13, N 14, N 15, N 16, N 17.

Пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Из положений пункта 3 статьи 33 ЗК РФ следует, что для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что общая площадь испрашиваемого земельного участка больше общей площади объектов недвижимости, приобретенных Обществом в собственность, а доказательств того, что площадь спорного земельного участка определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, суду не представлено.

Однако судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что при определении площади земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящихся на нем строений и возможности его функционального использования по назначению.

Предоставление земельного участка, занятых объектами недвижимости, должно осуществляться так, чтобы правообладатель этих объектов имел возможность осуществить их обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектами недвижимости, так и часть, необходимая для их использования.

Судом первой инстанции при разрешении спора установлено, что объекты недвижимости, которые находятся в собственности Общества, расположены на испрашиваемом земельном участке таким образом, что уменьшение площади и изменение конфигурации участка невозможны. Данный земельный участок прошел все землеустроительные процедуры, предшествующие его постановке на кадастровый учет, он имеет ограждение, с трех сторон окружен другими земельными участками, и не менял назначение своего использования - под завод. Испрашиваемый земельный участок именно в той же самой конфигурации и площади был объектом арендных отношений между Управлением и предыдущими собственниками объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок сформирован в 2005 году, площадь земельного участка соответствует материалам межевания, разрешенное использование: под завод.

Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен 30.05.2005 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0927002:11, в соответствии с представленным описанием земельных участков, подготовленном ОАО "347 Военпроект" на основании землеустроительного дела по межеванию земельного участка ЗАО "Завод ЖБИ-5", утвержденного отделом по г. Самара Облкомзема 26.06.2003.

Таким образом, границы земельного участка сформированы с учетом месторасположения и использования объектов недвижимости, расположенных на этом участке, в связи с чем несоблюдение норм отвода земли не нашло подтверждения.

Доказательств того, что земельный участок образован с нарушением градостроительных регламентов, в деле нет.

Суд первой инстанции на основании исследованных доказательств установил право Общества на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, сделав об этом соответствующий вывод.

Суд апелляционной инстанции вывод суда первой инстанции не опроверг, каких-либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии вывода суда первой инстанции обстоятельствам дела, не привел.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу N А55-4247/2013 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2013 по данному делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова