Часть 1. Социально-экономические предпосылки развития г. Москвы

Часть 1
Социально-экономические предпосылки развития города Москвы

1. Общие положения

Город Москва - субъект Российской Федерации, город федерального значения, столица Российской Федерации.

Статус города Москвы определяется Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации и Уставом города Москвы.

Город Москва является крупнейшим в Российской Федерации научно-производственным и социально-культурным комплексом, концентрирующим производственные и непроизводственные виды экономической деятельности. Москва имеет емкий рынок сбыта товаров и услуг, высококвалифицированные трудовые ресурсы.

Город Москва имеет территорию, население, органы государственной власти. На территории города Москвы осуществляется местное самоуправление.

Жители города Москвы (москвичи) - граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности. Жители города Москвы, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Москвы, составляют население города Москвы.

По данным официальной статистики по состоянию на 01.01.2008 г. население Москвы составляет 10,47 млн. человек. В Москве проживает около 7% населения Российской Федерации, производится 20% валового внутреннего продукта страны.

Москва обеспечивает 21% товарооборота розничной торговли, 30% оборота оптовой торговли продовольственными товарами, 14% внешнеторгового оборота и оказывает 25% общего объема платных услуг населению страны. Доля Москвы в общем объеме российских инвестиций в основной капитал составляет 12%. Среднегодовые темпы роста валового регионального продукта, начиная с 2000 года, составили 108%, промышленного производства - 115,6%, реальных располагаемых денежных доходов населения - 110,4%, инвестиций в основной капитал - 106,7%, оборота розничной торговли - 106,1%, оборота оптовой торговли продовольственными товарами - 105,5%.

В настоящее время отмечаются позитивные тенденции демографического развития: рост рождаемости, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни.

Вместе с тем, в городе обостряются проблемы развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

Накопившиеся проблемы и изменение условий социально-экономического и территориального развития города потребовали актуализации действующего Генерального плана города Москвы.

Разработка проекта актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года осуществляется на фоне следующего социально-экономического прогноза развития города.

При сохранении сложившихся за последние годы в городе тенденций роста естественного воспроизводства населения и стабилизации миграционного прироста на уровне 50 - 75 тыс. чел. в год численность населения к расчетному сроку будет находиться в диапазоне 11,2 - 12,0 млн. чел. Поступательное развитие экономики города со среднегодовыми темпами роста валовый региональный продукт (ВРП) 106 - 107%, сохранение существующих тенденций развития и пропорций экономического роста приведет к дальнейшему увеличению численности занятых до 6,5 - 7,5 млн. чел., менее чем на 80% обеспеченной местными трудовыми ресурсами. Дефицит трудовых ресурсов будет покрываться за счет мигрантов, в том числе иностранной рабочей силы, работающих пенсионеров и подростков, "маятниковых" мигрантов из Московской области.

Структура занятости будет характеризоваться продолжающимся снижением доли занятых в промышленности, в строительстве, дальнейшим увеличением удельного веса занятых в торговле и общественном питании, отраслях по обеспечению деятельности рынка.

Прогнозируется увеличение числа инновационных предприятий, повышение конкурентоспособности традиционных видов производства, сокращение числа убыточных предприятий, увеличение финансирования фундаментальной науки. При этом темпы роста промышленной продукции составят 715%, производительности труда - 700%.

Макроэкономические показатели и показатели уровня жизни населения также будут иметь положительную динамику - прирост ВРП может составить до 350%. Однако в структуре его производства останется доминирующая роль торговли и общественного питания, а среднедушевой показатель ВРП в долларовом эквиваленте может составить 35,0-40,0 тыс. в год в зависимости от курса доллара к рублю.

Общий фонд застройки может увеличиться до 600 млн.кв.м, в том числе жилищный фонд до 280-290 млн.кв.м, при средней жилищной обеспеченности - 24-26 кв.м/чел. Существенно возрастут объемы работ по реконструкции, капитальному ремонту.

При изменении сложившихся темпов и пропорций развитие будет характеризоваться увеличением темпов социально-экономического развития города (до 110% ВРП в год), осуществлением значительных изменений в отраслевой структуре экономики города и производства ВРП.

Реализация национальных проектов и городских целевых программ будет происходить более высокими темпами, что повлечет увеличение естественного воспроизводства населения за счет роста рождаемости, снижения смертности, роста ожидаемой продолжительности жизни.

Структура занятости будет значительно больше отвечать столичным требованиям и характеризоваться преимущественным увеличением занятых в науке и научном обслуживании, образовании, высокотехнологичных отраслях производства, отраслях инфраструктуры рынка, особенно в сфере информационных технологий.

Главной особенностью развития науки и промышленности станет интенсификация инновационного сектора, сокращение технологической и продуктовой зависимости от импорта, формирование новых технологических укладов в традиционных видах производства, полная ликвидация убыточных предприятий, значительное увеличение финансирования фундаментальной и прикладной науки (за счет диверсификации финансовых источников) при целевом использовании и соответствующей отдаче вкладываемых средств.

Повышение уровня жизни населения будет обеспечено за счет:

- устойчивого экономического развития:

- достижения сложившихся стандартов уровня жизни крупных европейских городов-столиц;

- повышения качества городской среды при сохранении исторического и культурного наследия;

- развития Москвы как столицы Российской Федерации и мирового города, интегрированного в систему мировой экономики.

По результатам анализа предпосылок и прогнозов социально-экономического развития Москвы в долгосрочной перспективе были сформулированы цели и задачи развития города.

1.1. Цели и задачи социально-экономического развития города Москвы

Основными целями социально-экономического развития города Москвы являются:

- повышение качества жизни и воспроизводства населения города Москвы:

- устойчивое и сбалансированное развитие отраслей экологии города Москвы и рост валового регионального продукта;

- повышение эффективности использования накопленного потенциала и ресурсов города.

1.2. Повышение качества жизни и воспроизводства населения

1.2.1. Улучшение состояния здоровья, увеличение продолжительности жизни, рост естественного воспроизводства и миграционной мобильности населения:

- Улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте;

- Сохранение репродуктивного здоровья населения (в особенности женщин);

- Укрепление и улучшение здоровья детей, подростков и пожилых людей;

- Увеличение ожидаемой продолжительности жизни, до 77 - 80 лет;

- Сокращение разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин до 6 - 7 лет;

- Снижение уровня повышенной смертности среди трудоспособного населения, в особенности у мужчин;

- Снижение младенческой смертности;

- Создание социально-экономических условий для роста рождаемости;

- Формирование позитивного общественного мнения по стимулированию и повышению рождаемости и укреплению семьи;

- Переориентация системы ценностей на устойчивую, юридически оформленную семью с несколькими детьми, содействие молодым семьям, состоящим в зарегистрированном браке;

- Усиление дифференцированной социальной поддержки семьи в зависимости от числа детей в ней, стимулирование рождения второго и третьего ребенка;

- Регулирование объема и структуры трудовых и нетрудовых миграционных потоков, исходя из демографических потребностей города и потребностей в восполнении трудовых ресурсов с учетом нагрузки на социальную инфраструктуру города;

- Эффективное использование иностранной и иногородней рабочей силы, сокращение нелегальной миграции, создание условий для общественно полезной адаптации и интеграции мигрантов в городском сообществе.

1.2.2. Повышение образовательного уровня населения:

- Развитие города Москвы как центра подготовки квалифицированных кадров общероссийского и международного значения;

- Создание условий для повышения уровня образования и квалификации населения Москвы, роста доли населения с высшим и средним специальным образованием среди москвичей и мигрантов;

- Развитие и размещение по территории города учреждений среднего и среднего специального образования в соответствии с потребностями населения и экономики административных округов и районов города Москвы;

- Обеспечение ценовой доступности образовательно-культурных услуг для всех социальных слоев населения (школьников, студентов, пенсионеров, инвалидов и др.).

1.2.3. Повышение культурного уровня населения:

- Формирование у населения потребностей в культурном развитии с использованием средств СМИ;

- Развитие полноценной качественной системы учреждений культуры, включающей учреждения для всех категорий населения, в целях увеличения востребованности культурных услуг, повышение творческого потенциала населения и его нравственного воспитания;

- Увеличение объема культурно-зрелищной продукции и приоритетное развитие культурно-зрелищных услуг для детей и молодежи;

- Создание условий для роста посещаемости библиотек, музеев, театров;

- Обеспечение ценовой доступности культурных услуг для всех социальных слоев населения;

- Увеличение доли свободного времени населения на образовательные цели за счет минимизации временных затрат на получение бытовых услуг.

1.2.4. Повышение уровня и качества жизни социально-незащищенных категорий населения:

- Создание условий для интеграции инвалидов в общество, обеспечение комфортных условий их жизнедеятельности;

- Создание условий для повышения объема социального обслуживания постоянного населения, включая помощь семье и детям, женщинам и несовершеннолетним, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях, многодетным семьям, инвалидам;

- Обеспечение нормативного качества проживания социально-незащищенных групп, нуждающихся в стационарной сети учреждений на основе модернизации и расширения сети и увеличения общей площади объектов;

- Размещение новых типов учреждений, направленных на услуги социальной направленности, вызванной присутствием в городе бездомных граждан и лиц, освобожденных из мест заключения.

1.2.5. Рост благосостояния и экономической самостоятельности населения:

- Рост заработной платы и доходов населения;

- Повышение доли заработной платы и пенсий в структуре денежных доходов населения до 70% к 2025 г., что будет соответствовать росту реального сектора городской экономики и росту среднемесячной заработной платы с учетом снижения инфляции;

- Рост потребления домашних хозяйств в 5 раз и увеличение их доли в структуре использования ВРП до 76,0%, что выше существующего уровня на 6 процентных пунктов;

- Сокращение дифференциации населения города по уровню доходов;

- Социальная поддержка малоимущих слоев населения, снижение инфляции;

- Повышение качества жизни жителей города Москвы с достижением среднеевропейского уровня жилищной обеспеченности к 2025 г.;

- Сокращение очереди граждан, признаваемых нуждающимися в улучшении жилищных условий на 5 - 10% в год;

- Повышение уровня доступности получения (приобретения) жилых помещений для населения;

- Улучшение качества жилищного фонда и уровня его благоустроенности;

- Переориентация строительного комплекса на реконструкцию и капитальный ремонт сложившейся застройки;

- Формирование социального жилищного фонда города, не подлежащего приватизации;

- Учет интересов социально незащищенных групп населения в формировании и развитии жилищного фонда, в т.ч. приоритетное улучшение жилищных условий молодых семей;

- Увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, социальной защиты населения и т.д.) до нормативного уровня.

1.3. Устойчивое и сбалансированное развитие отраслей экономики города Москвы и рост валового регионального продукта

1.3.1. Рост производства товаров и услуг:

- Сохранение многопрофильной экономики Москвы как основы ее устойчивого функционирования при сбалансированном развитии социальной и производственной сферы, реализации приоритетов расширения реального сектора экономики, являющегося в перспективе определяющим фактором роста ВРП, пополнения бюджета города Москвы, осуществления социальной политики и повышения уровня жизни населения;

- Реструктуризация экономики города и на этой основе создание новых потенциальных возможностей для его развития;

- Увеличение объемов производства годового ВРП в 3,5 раза к 2025 году;

- Рост среднедушевого потребления ВРП к 2025 г. до 35 - 40 тыс. долл./чел.;

- Совершенствование отраслевой структуры производства ВРП с опережающим ростом производства товаров над производством услуг позволит достичь среднеевропейских пропорций:

- в производстве товаров обеспечить наиболее высокие темпы роста в промышленном производстве, в производстве услуг ускорение темпов развития науки, научного обслуживания, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства;

- дальнейшее развитие отраслей, обслуживающих функционирование рынка;

- Осуществление структурных качественных преобразований в производстве товаров и услуг, характеризующихся следующими параметрами:

- обеспечение среднегодовых темпов ВРП до 2015 г. в диапазоне 106 - 107%, за пределами 2015 г. - 108 - 110%;

- увеличение доли инвестиций в ВРП с 11% до 13% и направление дополнительных инвестиций на создание новых рабочих мест и модернизацию основных фондов реального сектора экономики;

- рост объемов промышленной продукции темпами, опережающими темпы роста ВРП на уровне 112 - 114% в год;

- создание условий, обеспечивающих к расчетному сроку производство 45% ВРП на производственных территориях, подвергшихся глубоким качественным преобразованиям;

- Создание условий для роста производства товаров и услуг в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.

1.3.2. Устойчивое развитие отраслей экономики города:

1.3.2.1. Промышленность.

Усиление потенциала и конкурентоспособности промышленного комплекса города за счет обновления основных производственных фондов, ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств путем формирования крупных научно-инновационных центров на базе научных учреждений РАН, отраслевых научно-исследовательских институтов, вузов и технопарков, рост объемов промышленного производства не менее 12 - 14% ежегодно.

Поэтапное формирование нового облика промышленности:

- Увеличение числа инновационно активных предприятий для повышения доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства;

- Развитие "инновационного сектора промышленности", обеспечивающего производство биотехнологий; нанотехники и нанотехнологий; космической техники; продукции тонкой химии; микроэлектронных компонентов для электронной и вычислительной техники; оптиковолоконной техники; программного обеспечения; телекоммуникаций; роботов, информационных услуг (технологий);

- Повышение конкурентоспособности традиционных видов производства продукции потребительского спроса и производственно-технического назначения, ориентированной на внутренний рынок с перспективой сохранения на нем завоеванных позиций (доли на рынке);

- Ввод в действие новых производств по выпуску продукции с новыми и улучшенными потребительскими свойствами для завоевания свободных рыночных ниш и новых сегментов рынка путем вовлечения земельного ресурса организаций промышленности;

- Изменение отраслевой (видовой) структуры промышленного производства за счет финансового оздоровления социально и экономически значимых для города организаций промышленности, ликвидации хронически убыточных предприятий, наращивания объемов выпуска конкурентоспособной продукции как в традиционном, так и инновационном секторах промышленности;

- Обеспечение развития промышленных зон и формирования на их территории новых форм взаимодействия между организациями промышленности, науки, малого бизнеса в виде производственно-технологических кластеров, ориентированных на реализацию инновационного цикла;

- Сохранение "типично столичных" отраслей и производств, которые имеют положительную динамику темпов роста: производство пищевых продуктов, моделирование и дизайн в производстве одежды, издательская и полиграфическая деятельность, производство мебели, производство фармацевтической и парфюмерной продукции, других видов деятельности, обеспечивающих потребности населения;

- Развитие потенциала ОПК, расположенного на территории города, и его вовлечение в решение городских социально-экономических проблем.

1.3.2.2. Наука и научное обслуживание.

- Обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;

- Реализация приоритетных направлений развития науки, технологий и техники на основе крупных проектов коммерциализации технологий; определенных Федеральной целевой программой "Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технического комплекса России на 2007-2012 гг.";

- Создание условий функционирования организаций науки на территории города Москвы;

- Использование потенциала организаций науки города для создания коммерчески выгодной для экономики и жизнедеятельности города высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции на основе размещения городского заказа на исследования и разработки;

- Укрепление и расширение коммерческого, производственного и научно-технического сотрудничества между учеными и предпринимателями, научными и промышленными организациями независимо от форм собственности;

- Поддержка развития инфраструктуры научной и инновационной деятельности, включая модернизацию информационных фондов научных библиотек, создание центров коллективного пользования и др.;

- Поддержка создания и развития на территории Москвы особых экономических зон технико-внедренческого типа, научных центров, обеспечивающих решение проблем города и его населения, корпоративных объединений инновационного типа на базе организаций науки, промышленности, финансовых организаций;

- Привлечение в организации науки города молодежи и талантливых ученых;

- Участие бизнеса в финансировании поисковых исследований в определенных областях путем проведения конкурсов, участия в организации венчурных фондов и других формах самостоятельно или в партнерстве с государством;

- Активное участие в выполнении научных разработок сектора высшего образования;

- Расширение возможности выполнения научных исследований студентами московских вузов на современной экспериментальной базе академических институтов.

1.3.2.3. Высшая школа.

- Сохранение ведущей роли Москвы в подготовке высококвалифицированных кадров для страны;

- Развитие современной системы непрерывного профессионального образования;

- Повышение качества профессионального образования;

- Повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

- Внедрение инновационных образовательных программ, предполагающих интеграцию фундаментальной науки, непосредственно учебного процесса и производства;

- Организационно-финансовая поддержка и развитие вузовской науки для выполнения фундаментальных и прикладных научных исследований;

- Совершенствование материально-технической базы высшей школы.

1.3.2.4. Строительный комплекс.

- Повышение конкурентоспособности строительной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе:

- обеспечения освоения выпуска высококачественных новых строительных материалов и конструкций для внедрения серий жилых домов и объектов социальной сферы, подлежащих разработке, освоению и внедрению в соответствии с требованиями перспективной застройки города;

- обновления основных производственных фондов и грузоподъемной техники предприятий промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

- внедрения новых импортозамещающих отечественных строительных материалов, изделий и конструкций в строительный и жилищно-коммунальный комплекс Москвы;

- разработки и внедрения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на повышение конкурентоспособности продукции и эффективности работы предприятий стройиндустрии;

- привлечения необходимых инвестиций для модернизации действующих производств и введения новых мощностей на промышленных предприятиях;

- продолжения реализации программы перебазирования и перепрофилирования предприятий стройиндустрии города;

- обеспечения разработки и выполнения природоохранных мероприятий по экологическому оздоровлению предприятий стройиндустрии города;

- Улучшение качества строительства, повышение культуры строительного производства;

- Удешевление строительства на основе использования новых технологий;

- Переориентация мощностей строительного комплекса на реконструктивные и ремонтные виды строительных работ;

- Промышленное освоение экологически чистых строительных материалов, конструкций и изделий, обеспечивающих снижение совокупных затрат на их производство;

- Повышение эффективности деятельности строительного комплекса:

- в сфере экологической безопасности территорий и охраны окружающей среды - оснащение экологически безопасными технологиями производства и проведение экологических мероприятий на предприятиях стройкомплекса;

- в сфере охраны памятников историко-архитектурного и культурного значения и исторической среды города - реставрация и восстановление важнейших памятников и градостроительных ансамблей на территории города;

- в сфере жилищного строительства - увеличение объема жилищного фонда города не менее чем до 260 млн. кв.м; комплексная застройка и благоустройство территорий нового строительства; реализация программы реконструкции территорий пятиэтажной индустриальной застройки, ликвидация аварийного, сокращение ветхого жилищного фонда; реализация программы капитального ремонта, реконструкции и модернизации сложившейся застройки;

- в области развития общественных территорий и центров - реализация проектов реконструкции и строительства общественных комплексов и объектов, общественных пространств, обеспечивающих градостроительное завершение улиц, площадей и ансамблей, строительство общественных центров, формируемых в транспортных узлах, а также в жилых массивах, в соответствии с нормативами обеспеченности и доступности объектов социальной инфраструктуры;

- в сфере реорганизации производственных территорий - реконструкция промышленно-производственных объектов в границах сохраняемых промышленных зон; строительство новых объектов на территориях, изменяющих функциональное назначение;

- в сфере развития инженерно-транспортной инфраструктуры - завершение строительства к 2015 г. четвертого транспортного кольца; реконструкция и развитие сети радиальных главных магистральных улиц; развитие и реконструкция районной и местной улично-дорожной сети; строительство многоярусных сооружений для хранения и парковки легковых автомобилей (в т.ч. "перехватывающих" стоянок); реконструкция и развитие городских систем водоснабжения и водоотведения; комплексное формирование систем инженерной инфраструктуры в районах нового строительства и в районах реконструкции существующей застройки.

1.3.2.5. Комплекс социальной инфраструктуры, включающий отрасли: образование, здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, культура и искусство, физическая культура и спорт, семейной и молодежной политики, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, оптовая продовольственная и непродовольственная торговля, гостиницы.

- формирование двух подсистем объектов: 1 - социально значимых региональных объектов районного, межрайонного и городского уровня обслуживания, формирующих комфортную среду жизнедеятельности, ориентированных на поддержание физического, нравственного и духовного здоровья населения, 2 - объектов федеральных и региональных, осуществляющих функции столицы Российской Федерации;

- развитие отраслей социальной инфраструктуры с учетом повышения качества предоставляемых услуг и технической оснащенности; сбережения ресурсов города, потребности в новом строительстве, территории, численности занятых, энергетических ресурсов;

- обеспечение целевых показателей обеспеченности социально-значимых объектов обслуживания населения, формирующих комфортную среду жизнедеятельности для создания полноценных условий воспроизводства здорового, творчески активного поколения;

- достижение целевых показателей обеспеченности объектами, осуществляющими функции столицы Российской Федерации (образование, здравоохранение, культура и искусство, гостинично-туристский комплекс, объекты торговли);

- увеличение темпов строительства по семи приоритетным отраслям - образование, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная защита и социальное обеспечение, культура, оптовая торговля продовольствием, гостинично-туристский комплекс, обеспечивающих повышение качества человеческого потенциала, условий жизнедеятельности, расширение сферы гостеприимства столичного города;

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

- приоритетное развитие новых типов объектов, ориентированных в первую очередь на социально-незащищенные группы населения - детско-юношеские возрастные группы, маломобильные группы населения преклонного возраста и инвалидов, молодежь: по объектам здравоохранения (центры планирования семьи и брака, центры матери и ребенка, центры охраны здоровья и детства, консультативные центры, поликлиники; по спортивным объектам - ФОКи, бассейны, катки; по объектам социальной защиты и социального обеспечения - реабилитационные центры инвалидов, центры социальной помощи семье и детям, центры социально-правовой и психологической поддержки женщин, районные социально-реабилитационные центры для инвалидов и ветеранов воинов и Вооруженных сил, специальные жилые дома для бездомных, центры для бездомных родителей с несовершеннолетними детьми, центры медико-социальной и службы экстренной помощи, специальные учреждения для лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми установлен административный надзор; по объектам культуры - молодежных досуговых центров и др.;

- приоритетное развитие объектов семейной и молодежной политики с целью совершенствования качества условий проживания, проведения семейного отдыха и досуга, образования и творчества детей и молодежи, в том числе создание молодежных окружных и городских центров; в сфере физкультуры и спорта (центры досуга), в сфере социальной защиты (семейные клубы для детей-инвалидов, благотворительные организации), в сфере образования (центры подготовки молодых специалистов для системы городского хозяйства, специализированные молодежные центры), в сфере культуры (центры досуга и творчества, молодежные общественные организации, центры по организации детского, семейного отдыха и оздоровления, помещения в составе МФК для выведения действующих объектов из подвалов и первых этажей жилых домов);

- обеспечение москвичей местами приложения труда в социальной, научной, производственной сферах посредством приоритетного развития объектов малого предпринимательства;

- совершенствование системы товародвижения и материально-технической базы оптовой торговли продовольствием в прогнозируемых социально-экономических условиях с увеличением оборота оптовой торговли продовольствием к 2025 году до 17,3 - 18,3 млн. тонн и привлечением к участию в единой информационной системе крупных и средних организаций оптового продовольственного комплекса московского региона;

- развитие и укрепление инфраструктуры туризма Москвы с созданием 69 туристско-рекреационных зон, тематических маршрутов по сохраненным и восстановленным памятникам истории и культуры, современным объектам показа, формирование инфраструктуры обслуживания, в том числе гостиничной сети, объектов питания, бытового обслуживания, торговли, соответствующей прогнозному объему туристов;

- обеспечение интересов города Москвы по развитию объектов социальной инфраструктуры в других регионах Российской Федерации и за ее пределами в части размещения и строительства объектов культуры, общественно-деловых и административных объектов в других городах для осуществления культурно-деловых связей, организации отдыха, лечения и укрепления здоровья населения, в том числе детей в туристско-рекреационных зонах.

Образование

- повышение качества образования, совершенствование структуры отрасли с внедрением новых компьютерных технологий, интенсификации использования материально-технической базы, земельных ресурсов, расширение сети объектов образования путем реконструкции существующих учреждений и строительства новых объектов на 180% с целью сохранения сложившегося высокого уровня образования населения в Москве (индекс образования в составе ИРЧП);

- развитие объектов профессионального, среднего и высшего образования с достижением охвата 100% выпускников общеобразовательных учреждений;

- на первую очередь - ликвидация сменности в общеобразовательных школах и очередности в дошкольные образовательные учреждения, достижение нормативных показателей наполняемости классов (до 25 человек) и групп (до 15-20 человек) с учетом разуплотнения, устранение неравномерностей развития сети объектов по районам города, строительство учреждений начального и среднего образования в объеме 0,2 млн. кв.м общей площади;

- на перспективу - 100% обеспеченности населения социально-значимыми учреждениями образования в радиусе пешеходной доступности; достижение охвата населения города дошкольного возраста дошкольными учреждениями до 90% и населения школьного возраста общеобразовательными учреждениями до 95%; достижение требований комфортности зданий учреждений образования для обеспечения проведения учебного процесса на современном уровне (в дошкольных учреждениях - 12 кв.м общей площади на 1 место, в новых общеобразовательных школах - от 13,8 кв.м общей площади на 1 место в средних специальных учреждениях 8,2 - 13,7 кв.м, в высших учебных заведениях 12,5 - 33,8 кв.м), увеличение емкости учреждений начального и среднего профессионального образования на 800 тыс. кв.м общей площади, реконструкция существующих и строительство новых высших учебных заведений, отвечающих современным стандартам обучения и дающих наиболее качественное образование и прочих объектов городского уровня в объеме 1,0 млн. кв.м общей площади;

- обеспечение образовательных учреждений всех типов и видов педагогическими работниками, повышение уровня образования педагогических работников образовательных учреждений с увеличением до 130% числа занятых в данной сфере на 122 тыс. человек, в том числе на 27 тыс. в общеобразовательных школах, на 60 тыс. в дошкольных учреждениях, на 35 тыс. в высшей школе.

Здравоохранение

- повышение качества здравоохранения, совершенствование структуры отрасли на основе внедрения нового диагностического и лечебного оборудования, интенсификации использования реконструируемого и строящегося фонда отрасли с целью повышения качества здоровья населения и снижения уровня заболеваний населения, увеличение продолжительности жизни на 10 - 15 лет до уровня 80 лет и роста суммарного коэффициента рождаемости с 1,16 до 1,4 - 1,7 рожденных на одну женщину к 2025 году, ново21го строительства амбулаторно-поликлинических и стационарных объектов сети с учетом экономии территориальных, трудовых и энергетических ресурсов, с увеличением фонда объектов до 140%, в т.ч.:

- повышение эффективности работы системы социально значимых объектов здравоохранения с целью улучшения демографической ситуации в Москве, сохранения и укрепления здоровья и поддержания трудоактивной долголетней жизни населения на основе ограниченного развития массовой базовой амбулаторно-поликлинической и стационарной сети объектов здравоохранения города на 140%;

- повышение роли Москвы в системе здравоохранения России в целом на основе развития крупных специализированных медицинских центров на базе научно-исследовательских, учебных и иных медицинских учреждений, оказывающих высококвалифицированные медицинские услуги как и жителям других регионов России и иностранным гражданам, с увеличением объема предоставляемых услуг не менее чем в 1,5 раза и увеличением фонда, осуществляющего столичные функции на 110%.

- на первую очередь - достижение 100% обеспеченности населения социально-гарантированным объемом бесплатной медицинской помощи, повышение доступности и адресности первичной медико-санитарной помощи, обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, укрепление материально-технической базы детских многопрофильных и специализированных больниц, родильных домов, детских санаториев, женских консультаций и акушерских стационаров.

- на перспективу обеспечение москвичей полным комплексом лечебно-профилактических учреждений, обеспечение нормативной доступности учреждений в местах проживания населения, развитие новых форм обслуживания (дневных стационаров, домов сестринского ухода и др.), развитие медицинских центров всероссийского и международного значения, удовлетворение потребности населения в высокотехнической медицинской помощи; достижение обеспеченности кв.м общей площади на 1 посетителя в смену с целью повышения технической оснащенности до 16 кв.м общей площади во взрослых поликлиниках и 32 кв.м общей площади в детских поликлиниках, достижение 100% диспансеризации населения, повышение обеспеченности до 50 кв.м общей площади на 1 койку в стационарах;

- развитие объектов детского отдыха и лечения для москвичей за пределами города и стран;

- подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и участковых врачей-педиатров, увеличение до 160% занятых в данной сфере на 66 тыс. человек.

Физкультура и спорт

- повышение качества предоставляемых услуг объектами физкультуры и спорта на основе комплексного развития социально значимых объектов физкультуры и спорта, направленного на создание условий для физического совершенствования, укрепления здоровья населения, приобщение различных групп горожан, (в первую очередь детей и молодежи), к систематическим занятиям физкультурой и спортом за счет развития массовых видов спорта, приближенных к местам проживания;

- на первую очередь достижение 40% расчетной нормативной обеспеченности населения спортивными объектами (крытые объекты) районного уровня обслуживания за счет строительства физкультурно-оздоровительных комплексов, бассейнов, катков, первоочередное размещение нового строительства объектов в районах с наименьшей обеспеченностью;

- на перспективу достижение 100% расчетной нормативной обеспеченности для дальнейшего развития сети объектов детского и юношеского спорта; в том числе крытыми и плоскостными спортивными объектами районного уровня обслуживания, устранение неравномерности размещения сети по административным округам и районам города, увеличение охвата детей и подростков занятиями физкультурой и спортом в 10 раз, охвата населения в целом физкультурно-оздоровительной и спортивной практикой в 8 раз, увеличения посещаемости спортивных сооружений в 5 раз, с целью снижения уровня заболеваемости населения на 20% и увеличения продолжительности жизни населения на 10 - 15 лет, обеспечение нормативной доступности учреждений в местах проживания населения;

- рост занятых в этой сфере до 160% с созданием дополнительных рабочих мест (около 75 тыс.) и создание сбалансированной системы целевой подготовки и переподготовки кадров в рамках потребности развития массовой физической культуры и спорта в Москве.

Культура и искусство

- улучшение качества, разнообразия, уровня и объема услуг в сфере культуры, на основе модернизации и развития сети государственных учреждений культуры, повышение технической оснащенности библиотек (создание интеллект-центров), музеев, центров досуга, для увеличения обеспеченности просвещением и обеспечения досуга жителей столицы; новое строительство учреждений столичного уровня при увеличении фонда на 200%;

- на первую очередь до 2015 года - развитие сети районного уровня обслуживания, достижение 65-70% обеспеченности населения общей площадью объектов от целевого показателя; приоритетное развитие учреждений культуры и досуга, ориентированных на работу с детьми и молодежью; в том числе специализированных форм клубного досуга - детского, подросткового, молодежного, семейного; новое строительство объектов районного уровня в объеме 2,9 млн. кв.м общей площади, завершение строящихся и строительство массовых и уникальных объектов городского уровня в объеме 1,3 млн. кв.м общей площади;

- на перспективу - достижение 100% обеспеченности объектами районного уровня; развитие учреждений нового типа, ориентированных на работу с детьми и молодежью, повышение уровня качества и охвата до 60% детей дополнительным образованием, по городскому уровню обслуживания: дальнейшее развитие сети учреждений культуры города и совершенствование их деятельности за счет строительства новых объектов современного уровня (многофункциональные театрально-концертные комплексы, музеи, выставочные комплексы) в целях увеличения объема культурно-зрелищной продукции - музыкальные и театральные фестивали, выставочная деятельность, массовые праздничные мероприятия и т.д.; увеличение количества мероприятий в год на 1000 жителей театрально-концертной деятельности на 120% при росте посещаемости на 150%, в музейно-выставочной сфере увеличения числа выставок на 180%. Расширения экспозиции на 180%, при росте посещаемости на 180%, в библиотечно-ин- формационной сфере увеличение книжного и информационного фонда в 2 раза, при росте посещаемости на 170%, в клубно-досуговой сфере увеличение числа мероприятий в год на 1000 жителей в 2,6 раза, при росте посещаемости на 260%.

- рост занятых в сфере культуры на 170% на основе повышения уровня профессионального образования населения в этой сфере.

Социальная защита и социальное обеспечение

- повышение качества предоставляемых услуг объектами социальной защиты для удовлетворения потребности к 2025 году 5 млн. человек в социальной помощи (консультационной, материальной, стационарной), при увеличении фонда на 300% с целью увеличения продолжительности жизни на 10 - 15 лет;

- обеспечение условий для развития и расширения сети учреждений социальной защиты районного уровня на 0,7 млн. кв.м общей площади и повышение качества и количества, предоставляемых ими услуг группам населения Москвы, по месту жительства;

- развитие сети специализированных стационарных учреждений городского уровня для более полного удовлетворения потребностей в местах постоянного проживания групп социально незащищенного населения;

- обеспечение на первую очередь условий жизнедеятельности для инвалидов, включая детей-инвалидов, путем комплексного приспособления для их нужд объектов социальной инфраструктуры жилищного фонда и объектов дорожного хозяйства с развитием специализированной службы "Социальное такси" для перевозки инвалидов, имеющих тяжелые ограничения в передвижении, общении и ориентации, формирование доступной среды жизнедеятельности;

- решение вопросов комплексной реабилитации, воспитания и образования детей-инвалидов и других детей с ограниченными возможностями здоровья и оптимизация сети городских специализированных образовательных и реабилитационных учреждений, повышение уровня подготовки кадров в сфере реабилитации инвалидов;

- развитие сети специализированных мест проживания для лиц без определенного места жительства и освобожденных из мест заключения;

- приоритетное развитие сети за счет строительства в городе новых типов учреждений социальной защиты для обслуживания инвалидов, престарелых, лиц в кризисных ситуациях, бездомных, в том числе на первую очередь социальных приютов, центров для бездомных граждан, учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, специальных домов и пансионатов проживания престарелых;

- рост занятых в этой сфере на 215%, при повышении обеспеченности общей площади на 1 работающего до 35 кв.м, для повышения комфорта обслуживания.

Семейная и молодежная политика

- приоритетное развитие объектов семьи и молодежи, в том числе: развитие системы объектов обслуживания и проживания многодетных семей, объектов обслуживания районного уровня (центров досуга и творчества, физкультуры и спорта, социальной защиты, молодежных общественных организаций), семейного отдыха городского уровня (благотворительных организаций, молодежных окружных центров, центров подготовки молодых специалистов для системы городского хозяйства, специализированных молодежных центров);

Туризм и гостиницы

- повышение качества услуг гостинично-туристского комплекса с увеличением объема въездных экскурсантов в 5 раз, туристских потоков в 2,3 раза на 1000 жителей; развитие в Москве сферы туризма мирового уровня с увеличением числа гостей к 2025 г. до 20 млн. человек в год;

- создание инфраструктуры туризма, с увеличением числа гостиниц, их вместимости, разнообразия по категориям звездности, достижения международных стандартов обслуживания; рост обеспеченности туристских потоков местами в гостиницах до 100%;

- формирование на территории города 69 туристско-рекреационных зон, включающих объекты показа и объекты сервиса для туристов обеспечивающих полный комплекс услуг, включая проживание, культурно-бытовое, справочно-информационное и транспортное обслуживание; рост числа объектов показа не менее чем на 30% за счет реставрации, благоустройства и приспособления для целей туризма, увеличением туристских маршрутов и экскурсий не менее чем на 140 маршрутов, увеличением средней стоимости суточного пребывания туриста в городе на 20%, роста обеспеченности туристов специализированным транспортом до 80%;

- создание условий для подготовки высококвалифицированных специалистов для туристско-гостиничной сферы с гарантированной системой трудоустройства на предприятиях гостиничного комплекса с увеличением числа рабочих мест, занятых в туристской индустрии на перспективу в 7 раз;

- на первую очередь приоритетное развитие сети гостиниц за счет реконструкции и нового строительство отдельно стоящих гостиниц, в объеме 200 тысяч мест; реконструкция многокорпусных гостиниц постройки 50-х годов;

- на перспективу приоритетное развитие гостиниц до 400 тыс. мест; за счет гостиничных комплексов, формирования 69 туристско-рекреационных зон с различной тематикой маршрутов;

- создание сети стационарных общежитий и гостиниц мобильного типа, направленных на решение проблем размещения и проживания привлекаемой иностранной и иногородней рабочей силы, обеспечение нормативного проживания мигрантов.

Потребительский рынок и услуги

- Качественное преобразование сферы потребительского рынка и услуг, достижение обеспеченности объектами торговли до уровня крупных мегаполисов (1000 кв.м торговой площади на 1000 жителей), увеличение доли сетевых предприятий, использующих прогрессивные технологии обслуживания; повышение разнообразия и качества услуг; развитие новых типов предприятий с прогрессивными формами и видами обслуживания, ориентированных на мобильные группы населения: в торговле - крупных гипермаркетов; в бытовом обслуживании - комплексных предприятий (мультисервисов), новых видов услуг, таких, как клининг, автоломбарды и др.; в общественном питании - предприятий быстрого питания, народных ресторанов, детских молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга, доступных широким слоям населения, в том числе размещаемых в составе многофункциональных комплексов;

- Развитие предприятий, предоставляющих повседневные услуги населению в радиусе пешеходной доступности вблизи жилья, в том числе в "проблемных зонах" с низкой обеспеченностью, достижение 100%-ой обеспеченности населения социально значимыми объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в шаговой доступности в соответствии с действующими нормативами; строительство крупных объектов торговли; строительство объектов бытового обслуживания городского уровня (бань, химчисток, прачечных, мультисервисов); повышение эффективности использования территории существующих кладбищ с использованием новых форм захоронений;

- Достижение целевых показателей развития отраслей потребительского рынка и услуг, равномерное размещение объектов по территории административных округов;

- Повышение качества предоставляемых услуг объектами торговли с ростом занятых в этой сфере на 130%, роста товарооборота на 1000 жителей в 3,2 раза, роста товарооборота на одного занятого в отрасли в 3 раза, на 1 кв.м фонда в 2 раза, обеспеченности посетителей парковками автотранспорта на 380%, при обеспечении стоимости потребительской корзины в объеме 15% от доходов населения, роста снижения расходов на продукты питания до 25% в структуре расходов населения;

- Повышение качества предоставляемых услуг объектами общественного питания с ростом занятых в этой сфере на 122%, ростом товарооборота на 1000 жителей в 7,7 раза, роста товарооборота на 1 занятого в отрасли в 5 раз, на одно посадочное место в 3 раза, увеличение доли расходов на общественное питание в структуре расходов населения до 4%, 504 млрд. руб. в год, обеспеченности работающими и учащимися закрытой сетью общественного питания в 4,5 раза;

- Повышение качества предоставляемых услуг объектами бытового обслуживания, с ростом занятых в этой сфере на 230%, ростом объема платных услуг на одного занятого в 1,4 раза и на 1 кв.м фонда в 2,4 раза, ростом доли расходов на бытовые услуги в структуре расходов населения до 1,5% до 200 млрд. руб. в год.

Оптовая торговля продовольственная

- Формирование сети объектов оптовой торговли продовольственными товарами, соответствующей социально-экономическим прогнозам увеличения грузооборота продовольствия к 2010 году до 11,6 млн. тонн в год и к 2025 году до 17,3 - 18,3 млн. тонн в год с учетом структурных изменений в оптовом звене, в части обеспечения 100% реализации потребности в дополнительных складских площадях, в том числе на новых территориях;

- Развитие процессов агропромышленной кооперации и интеграции предприятий оптовой торговли города с товаропроизводителями в регионах России; взаимоувязанное развитие крупных складских комплексов и логистических терминалов, ориентированных на поставки продовольствия в Москву;

- Повышение качества развития объектов оптовой торговли продовольствием с ростом занятых в этой сфере на 160%, ростом объема грузооборота продовольствия в год на 1000 жителей на 145%, увеличением плотности объектов оптовой торговли на 1 га на 105%.

Оптовая торговля непродовольственная

- Обеспечение новой и расширение действующей товаропроводящей сети московских производителей;

- Обеспечение товародвижения на территории города различных групп товаров народного потребления, реализуемых в розничной торговой сети;

- Обеспечение межрегиональных и международных потоков грузов, соответствующих качественным и количественным характеристикам стандартов этой области деятельности;

- Формирование сетей объектов оптовой торговли непродовольственными товарами преимущественно общетоварных складов европейского стандарта качества - категории "А" и "Б", развитие центров оптовой торговли для обеспечения стабильных межрегиональных связей по поставкам продукции и снабжения розницы, развитие сети распределительных центров в целях рационализации товароснабжения сетевых и независимых магазинов, развитие сети магазинов-складов для обслуживания мелкооптовых покупателей;

- Осуществление перехода на прогрессивные методы организации товарооборота путем расширения сети логистических услуг по направлениям:

- перевозка и экспедирование грузов по всем видам транспорта;

- складские услуги; услуги по интеграции и управлению цепями поставок за счет строительства логистических центров;

- Повышение качества развития объектов оптовой торговли непродовольственными товарами с ростом занятых в этой сфере на 280%, ростом обеспеченности складскими помещениями на 1 кв.м торговой площадью на 175%. Увеличением плотности объектов на 1 га на 270%.

1.3.2.6. Административные и общественно-деловые объекты:

- развитие социально значимых объектов административно-деловой сферы, включающих объекты районного уровня - отделения банков, связи, милиции, городского уровня - органов и учреждений территориального управления города, административно-деловых центров, научных институтов и др., обеспечивающих в основном функционирование города и занятость населения, при увеличении фонда на 225%;

- развитие административных, общественных и деловых объектов, осуществляющих функции столицы Российской Федерации - правительственные органы и административные учреждения Российской Федерации, авиакомпании, зарубежные посольства и представительства, научно-исследовательские организации и академии международного значения и др., при увеличении фонда на 220%:

- на первую очередь приоритетное развитие сети административно-деловых объектов за счет строительство офисов в высотных зданиях, строительство административных зданий, ЗАГСов, налоговых инспекций, судов, многофункциональных административно-деловых объектов, в том числе для малого бизнеса, строительство международного комплекса ММДЦ "Сити", строительство офисных зданий класса "А" и "В".

- на перспективу приоритетное развитие сети административно-деловых объектов строительство объектов научно-инновационного характера, в том числе для малого бизнеса, органов территориального управления, Правительственных учреждений и международных бизнес-центров, качественное улучшение фонда административно-деловых объектов.

1.3.2.7. Малое предпринимательство:

- Развитие малого предпринимательства, в том числе во всех отраслях экономики до 40% занятых в производственной, обслуживающей и инновационной сферах и, соответственно, создание не менее 1,0 млн. рабочих мест, создание и развитие многофункциональных деловых центров, технопарков, отраслевых сервисных центров, предоставляющих комплекс услуг и содействующих созданию и развитию бизнеса малых предприятий города, создание около 180 тысяч рабочих мест для представителей молодежи в секторе малого бизнеса;

- Строительство на первую очередь офисно-деловых центров малого предпринимательства на общественных территориях и технопарков и инновационных комплексов на территории реконструируемых промзон, в том числе на территории промзоны "ЗИЛ";

- Строительство многофункциональных деловых центров малого предпринимательства и научно-производственных и инновационных комплексов, развитие объектов сервиса туристов в системе общегородского центра и в туристско-рекреационных зонах.

1.4. Повышение эффективности использования накопленного потенциала и ресурсов города

1.4.1. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов:

- Повышение эффективности использования собственных трудовых ресурсов и соответственно уменьшение потребностей в рабочей силе за счет роста производительности труда работающих, в результате:

- совершенствования отраслевой структуры экономики города;

- технического перевооружения, модернизации устаревших предприятий;

- развития высокотехнологичных, инновационных производств.

- Поиск дополнительных источников формирования трудовых ресурсов:

- создание политических и социальных условий для привлечения мигрантов в столицу (решение проблем дискриминации, социальной и экономической маргинализации, обеспечение жильем, услугами социальной сферы, безопасности проживания, доступности профессионального развития и т.д.);

- упорядочение процессов "маятниковой" миграции и обеспечение комфортной транспортной доступности мест приложения труда;

- создание условий для вовлечения в трудовую деятельность молодежи дотрудоспособного возраста (14 - 15 лет) и лиц старше трудоспособного возраста (55 - 70) лет;

- Уменьшение внутригородских потоков населения с трудовыми целями за счет:

- достижения сбалансированности в размещении мест приложения труда и расселения населения;

- создания рабочих мест в периферийных районах города и формирования промышленно-производственных зон на периферии Москвы;

- создания научных и образовательных, административно-деловых центров в срединной части города;

- размещения рабочих мест в сфере потребительского рынка и услуг по территории города с учетом потребностей населения;

- создание системы эффективного регулирования притока трудовых мигрантов, пребывающих в Москву из регионов России и зарубежных стран, на основе экономических ограничений, с целью стабилизации численности населения Москвы;

- достижение сбалансированного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с учетом потребности в восполнении трудовых ресурсов иностранными и иногородними мигрантами различных трудовых категорий по группам специальностей и видам экономической деятельности.

1.4.2. Эффективное использование земельных и имущественных ресурсов:

- Оптимизация функциональной структуры землепользования города в соответствии с приоритетами социально-экономического развития города и рентным потенциалом территорий;

- Обеспечение комплексности застройки городских территорий объектами городской инфраструктуры (социальной, инженерной и транспортной) для повышения стоимости единого объекта недвижимости;

- Размещение объектов капитального строительства в соответствии с приоритетами отраслевого развития города;

- Обеспечение взаимосвязи процессов трансформации структуры землепользования и структуры фонда застройки и диверсификации экономики города;

- Увеличение доходов от использования единых объектов недвижимости (земли, зданий и сооружений) на основе повышения качества управления и стоимости налогооблагаемой базы.

1.4.3. Повышение эффективности использования ресурсов социальной инфраструктуры. Задачи в области ресурсосбережения.

- Повышение качества предоставляемых услуг;

- Повышение технической оснащенности объектов социальной инфраструктуры с целью уменьшения потребности в городских ресурсах в рабочей силе, увеличения пропускной способности объектов, увеличение количества и качества обслуживания населения;

- Модернизация и реконструкция материально-технической базы социальной инфраструктуры с целью повышения интенсификации использования имеющихся площадей и участков;

- Создание новых типов и инновационных проектов, соответствующих мировым стандартам качества.

1.4.4. Повышение использования ресурсов энергоснабжения.

Задачи в области повышения эффективности деятельности топливно-энергетического комплекса:

- Повышение энергоэффективности в производстве, передаче и потреблении тепловой и электрической энергии: внедрение новых технологий при реконструкции системы транспортировки энергоресурсов, развитие электро- и тепловой генерации на базе газотурбинных технологий (ГТУ, ПГУ), внедрение автоматизированных систем учета потребления энергоресурсов и пр.;

- Увеличение производства тепловой и электрической энергии с созданием резерва мощности на источниках;

- Дальнейшее снижение воздействия энергоисточников на окружающую среду, сокращения их санитарно-защитных зон;

- Развитие электро- и тепловой генерации на базе газотурбинных технологий (ГТУ);

- Развитие и реконструкция систем транспорта энергоресурсов;

- Высвобождение территорий, занятых воздушными линиями электропередач и открытыми электроподстанциями под городские нужды и пр.;

- Дальнейшее внедрение мероприятий, предусмотренных Московской целевой программой энергосбережения.

1.4.5. Повышение использования ресурсов водоснабжения.

Задачи в области повышения эффективности деятельности водохозяйственного комплекса:

- Повышение качества воды в источниках водоснабжения;

- Создание независимого, защищенного от антропогенного воздействия резервного источника водоснабжения на базе подземных вод московского артезианского бассейна;

- Сокращение водопотребления питьевой воды за счет снижения удельного водопотребления до 330 л/сутки на одного жителя;

- Совершенствование технологии очистки питьевой воды на водопроводных станциях и сохранение ее качества при транспортировке по городской водопроводной сети;

- Сокращение потерь и повышение надежности системы водоснабжения за счет совершенствования системы учета и распределения воды;

- Обеспечение стабильной и безаварийной работы системы транспортировки стоков к местам очистки с созданием оптимального резерва пропускной способности коммуникаций и сооружений;

- Достижение нормативного уровня очистки хозяйственно-бытовых и поверхностных стоков;

- Обеспечение 100% охвата застроенной части города очистными сооружениями поверхностного стока;

- Улучшение состояния городской водоотводящей системы и создание единой системы, работающей в оптимизированном режиме самоочищения и инженерной очистки.

1.4.6. Сбалансированность отраслевой и технологической структуры капитальных вложений.

Задачи в области сбалансированности отраслевой и технологической структуры капитальных вложений:

1.4.6.1. Рост инвестиций в экономику города по всем источникам финансирования к 2015 г. в 1,9 раза с последующим увеличением к 2025 г. в 3 раза;

1.4.6.2. Изменение отраслевой структуры инвестиций в основной капитал:

- рост доли капиталовложений в промышленность с 7% до 10%;

- увеличение доли инвестиций в транспорт и связь с 19% до 26%, а также в коммунальное хозяйство, начиная с 2010 г., до 23%;

- рост инвестиций в отрасли социальной сферы (на 2-3 пр. п. в год);

- относительное снижение инвестиций в торговлю и общественное питание;

- снижение удельного веса жилищного строительства в общем объеме инвестиций до 15%;

1.4.6.3. Изменение в структуре финансирования:

При общем абсолютном увеличении инвестиций по всем источникам финансирования произойдет изменение в его структуре:

- более быстрыми темпами должны расти собственные средства предприятий, направляемые на эти цели (в 5 раз), что приведет к увеличению их доли в структуре инвестиций с 30,7% до 40,0% от общего годового объема;

- при абсолютном росте внебюджетных источников финансирования их доля в годовом объеме капитальных вложений останется неизменной на уровне 30%;

- годовой объем бюджетного финансирования в сопоставимых ценах возрастет к расчетному сроку более чем в 3 раза. При этом его доля в общем объеме инвестирования сократится с 40,2% до 30,0%;

1.4.6.4. Изменение технологической структуры инвестиций в основной капитал:

- возрастание к расчетному сроку в 1,4 раза доли средств, направляемых в активную часть основных фондов на приобретение оборудования, инструмента и инвентаря;

- относительное снижение к расчетному сроку на 11,3 пр. п. удельного веса строительно-монтажных работ в структуре инвестиций в основной капитал;

1.4.6.5. Проведение активной социально-ориентированной инвестиционной политики.

1.4.7 Повышение эффективности использования финансовых ресурсов:

- Финансовое обеспечение реализации задач социально-экономического развития города;

- Достижение максимальной бюджетной результативности.

1.5. Мероприятия социально-экономического развития города Москвы

1.5.1 Мероприятия в области повышения качества жизни и воспроизводства населения.

Мероприятия в области улучшения состояния здоровья и увеличения продолжительности жизни:

- Разработка долгосрочной целевой комплексной программы "Здоровье", в том числе подпрограмм: "Репродуктивное здоровье населения", "Здоровье детей и молодежи", "Профилактика здоровья населения", "Создание системы социальной профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения среди подростков и молодежи", "Здоровье пожилых".

Мероприятия в области роста естественного воспроизводства:

- Разработка долгосрочной целевой комплексной программы "Развитие населения", в том числе подпрограмм: "Повышение рождаемости"; "Брак и семья"; "Дети и подростки"; "Спорт Москвы"; "Пожилые".

Мероприятия в области миграционного движения населения:

- Разработка долгосрочной целевой комплексной программы "Миграция населения", в том числе подпрограмм: "Внутригородское расселение"; "Трудовая и маятниковая миграция"; "Территориальная и социальная мобильность"; "Противодействие нелегальной миграции".

Мероприятия в области повышения образовательного уровня населения:

- Разработка долгосрочной целевой комплексной программы "Развитие образования Москвы", в том числе подпрограмм: "Образование детей и подростков"; "Развитие системы социально-психологической службы в образовательных учреждениях"; "Доступное образование молодежи"; "Создание банка данных о детях и подростах 6 - 15 лет, оставивших школу до получения основного образования"; "Доступное образование инвалидам"; "Доступное образование трудовым мигрантам"; "Система среднего специального образования"; "Повышение квалификации и профессионального уровня".

Мероприятия в области повышения культурного уровня населения:

- Разработка долгосрочной целевой комплексной программы "Развитие культуры", в том числе подпрограмм: "Досуг детей и подростков"; "Культура молодежи"; "Отдых и досуг пожилых"; "Семейный отдых и досуг".

Мероприятия в области роста благосостояния населения:

- Разработка долгосрочной целевой комплексной программы "Обеспечение социальной адаптации и защищенности населения";

- Повышение минимальных денежных доходов населения до уровня не ниже прожиточного минимума;

- Увеличение ежемесячных компенсационных выплат к пенсии за счет средств городского бюджета (неработающим и отдельным категориям работающих пенсионеров) до величины прожиточного минимума пенсионеров.

Мероприятия в области улучшения условий проживания населении:

- Разработка программ развития жилищного строительства с учетом использования сложившихся жилых территорий и повышения эффективности освоения новых площадок;

- Разработка совместной схемы территориального планирования развития периферийных районов города Москвы и городов (поселений и городских округов) центральной части Московской области, плановыми задачами которой являются: перспективы жилищного строительства необходимость согласованного развития инженерной, транспортной инфраструктур;

- Формирование и реализация программ по улучшению технического состояния жилых строений (капитальному ремонту, реконструкции, сносу жилищного фонда);

- Разработка программ формирования социального жилищного фонда, направленных на сокращение очереди граждан, признаваемых нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- Реализация дополнительных мер социальной поддержки, таких как расширение практики создания ЖСК, позволяющих приобретать жилье по ценам, приближенным к себестоимости строительства;

- Развитие ипотеки и упрощение кредитных схем приобретения жилья населением.

1.5.2. Мероприятия в области устойчивого и сбалансированного развития отраслей экономики города Москвы и роста валового регионального продукта:

- Совершенствование и развитие материально-технической базы отраслей социальной сферы в рамках реализации национальных проектов;

- Развитие приоритетных отраслей промышленности, мер, принятых Правительством Москвы по развитию электроэнергетики, а также мероприятий, планируемых Правительством Российской Федерации по поддержке авиационной промышленности и перевооружению армии;

- Реформирование академического сектора науки на основе "Программы модернизации структуры, функции и механизмов финансирования Российской академии наук, Российской академии образования, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств";

- Создание интегрированных научно-производственных комплексов на основе кластерных систем с замкнутым циклом;

- Формирование эффективной транспортной системы города;

- Увеличение доли производства товаров в структуре производства ВРП с 14% до 24% при опережающем росте промышленности;

- Модернизация промышленного производства с целью повышения конкурентоспособности и увеличения доли в валовом региональном продукте в 2 раза;

- Разработка целевой комплексной программы "Реконструкция и модернизация основных фондов";

- Привлечение зарубежных инвестиций в активную часть фондов;

- Расширение масштабов частного финансирования за счет развития новых форм привлечения инвестиций в экономику города в рамках государственно-частного партнерства.

Промышленность

- Переориентация механизмов взаимосвязи программ промышленной деятельности, прикладных исследований и проектов в интересах города, на значительную интенсификацию инновационного сектора промышленности за счет увеличения средств городского бюджета, направляемых на поддержку проектов инновационного сектора;

- Изменение соотношения объемов производства между инновационным сектором промышленности и сектором традиционных производств в сторону увеличения доли первого в размере равном или превышающем долю сектора традиционных производств (более 50%) для обеспечения минимального влияния условий свободной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках для отечественных товаропроизводителей в силу соответствия изменений отраслевой структуры промышленного производства установлению легальных барьеров для импорта;

- Значительное сокращение технологической и продуктовой зависимости от импорта путем поддержки организации производства принципиально новой, в том числе технически сложной, продукции потребительского спроса и производственно-технического назначения для насыщения внутреннего рынка и установления естественных легальных барьеров для импортной продукции данного функционального назначения;

- Формирование в рамках инновационного сектора промышленности стабильно развивающегося сегмента экспорто-ориентированной продукции, обеспечивающего встраивание московских товаропроизводителей в международное разделение труда;

- Формирование новых технологических укладов в традиционных производствах по выпуску продукции потребительского спроса и производственно-технического назначения для насыщения внутреннего рынка за счет увеличения спроса этих производств на продукцию инновационного сектора промышленности, конкурентные характеристики которой не ниже импортных аналогов;

- Развитие "типично столичных" отраслей и производств, имеющих положительную динамику темпов роста (производство пищевых продуктов, моделирование и дизайн производства одежды, издательская и полиграфическая деятельность, производство мебели, производство фармацевтической и парфюмерной продукции, других видов деятельности, обеспечивающих потребности населения), составляющих в совокупном объеме обрабатывающих производств традиционного сектора 40%;

- Повышение удельного веса машиностроения и металлообработки в общем объеме обрабатывающих производств традиционного сектора не менее чем до 20 - 22% за счет развития автомобилестроения, производства транспортных средств и коммунальной техники для городского хозяйства, развития приборостроения, производства технически сложных изделий бытовой техники и производственно-технического назначения, наращивания производства машин и оборудования для внутреннего потребления;

- Сохранение доли производства и распределения электроэнергии, газа и воды, а также производства добычи полезных ископаемых на уровне, не превышающем 15% от общепромышленных объемов производства по городу Москве;

- Поддержка относительной продовольственной независимости столицы за счет создания и развития агропромышленных комплексов замкнутого цикла на основе кооперации и интеграции московских товаропроизводителей с региональными производителями сырья и его первичной переработки по обеспечению первоочередных потребностей населения города в продукции хлебопекарной, мукомольно-крупяной, молочной, мясной и мясоперерабатывающей промышленности, в продукции рыбной промышленности, продвижению брэндов московских товаропроизводителей на внутренний и внешний рынки;

- Реализация мер по стабилизации и развитию легкой промышленности, предусматриваемых правительством Российской Федерации и включающих меры по защите российского рынка от агрессивного импорта из стран Юго-Восточной Азии, Турции путем введения квот, развития правовой базы по недопущению на рынок контрафактной и фальсифицированной продукции, установлению гибкой системы таможенных тарифов на ввозимое технологическое оборудование;

- Совершенствование условий по концентрации разработок технологий для производства конкурентоспособных моделей, дизайна, эксклюзивных товаров и распространения созданных технологий на внутренний российский рынок для организации серийного производства продукции легкой промышленности массового спроса;

- Реформирование ОПК и его отдельных отраслей в рамках принимаемых и реализуемых долгосрочных федеральных целевых программ по созданию новой организационно-технологической структуры промышленности в интересах ОПК и развития потенциала высоких технологий, включая возможность его широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором регионального уровня в области разработки и реализации инновационных проектов в интересах различных секторов экономики города, повышения экспортного потенциала высокотехнологичной, наукоемкой гражданской продукции инвестиционного и потребительского спроса.

Наука и научное обслуживание

- Консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства;

- Содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;

- Развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, и высших учебных заведений, ведущих фундаментальные и прикладные исследования;

- Развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;

- Создание на базе вузов и крупных институтов инновационно-технологических центров, обеспечивающих внедрение полученных результатов прикладных исследований;

- Проведение исследований с использованием уникальных стендов и установок, а также уникальных объектов научной инфраструктуры (включая обсерватории, ботанические сады, научные музеи и др.) в научных организациях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

- Развитие системы демонстрации новых достижений и трансферта передового опыта по проблемам развития науки и инноваций на основе проведения регулярных и постоянно действующих выставочных и конгрессных мероприятий, обеспечивающих презентацию и коммерциализацию новой научно-технической продукции московских организаций;

- Развитие высокотехнологичных, инновационных направлений отрасли науки и ее структурное реформирование;

- Реализация Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 - 2012 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 233-р;

- Реформирование оборонного комплекса и его отдельных отраслей в рамках федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 гг., утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 года N 54;

- Усиление инновационных компонентов экономического роста на основе реализации пакета институциональных преобразований и системы национальных проектов в рамках президентских инициатив и долгосрочных стратегий развития ключевых секторов экономики;

- Перенос приоритетов в высокотехнологичные отрасли, увеличение финансирования на проведение прикладных исследований и выполнение разработок отраслевого характера;

- Изменение в соотношении источников финансирования научных исследований в Москве: сокращение доли средств, поступающих из бюджета за счет более интенсивного прироста финансирования из средств предпринимательского сектора и увеличения затрат на науку из собственных средств организаций;

- Реализация программы по созданию интегрированных научно-производственных комплексов на основе кластерных систем с замкнутым циклом;

- Обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ.

Высшая школа

- Сохранение дневной формы подготовки специалистов в качестве основной, обеспечивающей наиболее высокий уровень образования;

- Использование новых информационных технологий (дистанционного обучения через Интернет и спутниковые каналы), современных методологий обучения, увеличение обучающихся по заочной форме и экстернату;

- Развитие и совершенствование материально-технической базы, в т.ч. учебно-лабораторной, позволяющей обеспечивать экспериментальную, методическую и информационную поддержку учебных программ в тесной связи с научными исследованиями;

- Формирование и развитие технопарков для более полной интеграции высшей школы с наукой и производством;

- Стимулирование создания университетских комплексов как ведущих центров образования, науки и культуры;

- Развитие инфраструктуры учебной работы и отдыха учащихся;

- Осуществление непрерывного, своевременного адресного финансирования вузов при обязательном проведении анализа пропорции бюджетного и внебюджетного финансирования вузов.

Строительный комплекс

- Внедрение мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды;

- Формирование институциональных и законодательных условий для масштабного освоения прогрессивных технологий и создания производств наукоемких видов продукции;

- Совершенствование налогового законодательства и механизмов его применения с целью создания выгодных условий для развития высокотехнологичных направлений;

- Обеспечение приоритетности государственной поддержки наукоемких технологий и стимулирования производственно-технологических преобразований;

- Выявление и поддержка технологий, освоение в производстве которых обеспечит московским строительным предприятиям конкурентные преимущества на внешнем рынке, а также стимулирование предприятий, осваивающих отечественные научно-технические разработки;

- Вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и обеспечение надежной защиты от их несанкционированного использования;

- Объединение усилий с другими регионами в разработке и освоении новых поколений конкурентоспособной техники.

Транспортный комплекс

- Увеличение количества подвижного состава и снижение уровня его наполнения;

- Модернизация и развитие материально-технической базы транспорта, повышение качества подвижного состава;

- Обеспечение транспорта высококвалифицированными специалистами;

- Повышение уровня производительности труда за счет внедрения новых технологий.

1.5.3. Мероприятия в области повышения эффективности пользования накопленного потенциала и ресурсов города.

1.5.3.1. Мероприятия в области повышения эффективности использования трудовых ресурсов:

- Разработка и реализация программы "Развитие трудовых ресурсов и содействие занятости населения", в том числе подпрограмм: "Трудовая деятельность подростков"; "Обеспечение занятости молодежи"; "Занятость инвалидов"; "Занятость пенсионеров".

1.5.3.2. Мероприятия в области повышения эффективности деятельности топливно-энергетического комплекса:

- Реконструкция, модернизация и развитие действующих систем энергоснабжения;

- Строительство, реконструкция и техническое перевооружение теплоэлектростанций с применением газотурбинных и парогазовых технологий;

- Строительство, реконструкция и техническое перевооружение электросетевых объектов;

- Развитие распределительных сетей 20 кВ. Постепенная ликвидация сетей 6 кВ;

- Внедрение децентрализованных источников энергоснабжения для обеспечения нагрузок многофункциональных центров городского уровня, объектов промышленной сферы, гаражного строительства;

- Строительство новых тепловых магистралей, увеличение объемов реконструкции и технического перевооружения действующих тепловых сетей на базе внедрения новых технологий;

- Реконструкция системы магистральных газопроводов и подземных хранилищ газа, строительство газопроводов от них, с использованием новых технологий;

- Совершенствование системы учета газа за счет внедрения современных приборов учета;

- Создание и широкое применение экологически чистых и эффективных технологий сжигания органического топлива;

- Рациональное распределение транспорта теплоты из зон избытка тепловой мощности в зоны ее дефицита;

- Внедрение системы регулирования потребления тепла в тепловых пунктах;

- Реализация программ управления энергопотреблением в зданиях бюджетной сферы;

- Внедрение программ регулирования спроса электроэнергии.

1.5.3.3. Мероприятия в области повышения эффективности деятельности водохозяйственного комплекса:

- Запрещение размещения объектов, потенциально создающих угрозу химического и микробного загрязнения почв, грунтовых вод и воды источников водоснабжения;

- Запрещение строительства объектов в 150-метровой полосе II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- Установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос для всех водных объектов;

- Установление специального режима хозяйственной и иных видов деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах;

- Ужесточение контроля за соблюдением природоохранных нормативов сброса загрязняющих веществ в водные объекты;

- Восстановление водных объектов и благоустройство прибрежных территорий на общей площади 500 га;

- Сокращение бактериального загрязнения водных объектов;

- Реконструкция водного фонда за счет включения в него малых рек;

- Упорядочение системы водоснабжения, установление и согласование региональных лимитов водопользования;

- Повышение надежности работы водопроводных станций и получение питьевой воды надлежащего качества при аварийных загрязнениях источников водоснабжения;

- Реконструкция и модернизация водопроводных станций с совершенствованием технологии водоподготовки;

- Сокращение производительности водопроводных станций с 6,7 до 5,26 ;

- Продолжение работ по реконструкции и модернизации водопроводных регулирующих узлов, насосных станций 3-го подъема;

- Обеспечение максимального охвата застроенной части территории города системами сбора, отвода и очистки городского стока и дождевой канализации;

- Перекрытие с помощью современных легких конструкций открытых емкостей сооружений, содержащих необработанную сточную воду и осадки сточных вод (каналы, песколовки, первичные отстойники, уплотнители осадка) с организацией принудительной вытяжной вентиляции и последующей очисткой воздуха;

- Совершенствование и развитие сооружений обработки и утилизации осадков сточных вод;

- Увеличение объемов теледиагностики канализационных коммуникаций для своевременного выявления дефектных участков и предотвращения аварийных ситуаций, а также для составления оптимальных графиков реконструкции сетей;

- Реконструкция "узловых" насосных станций с увеличением производительности для создания резерва пропускной способности;

- Дальнейшее зарегулирование канализационного стока за счет строительства регулирующих резервуаров на отводящих напорных трубопроводах от КНС для стабилизации работы сети без "пиковых" нагрузок;

- Увеличение объемов строительства, ремонта и восстановления ветхих сетей водопровода и канализации с применением современных бестраншейных строительных технологий и эффективных материалов для повышения их надежности работы;

- Строительство и реконструкция очистных сооружений поверхностного стока с поэтапным достижением нормативных показателей качества очистки.

1.5.3.4. Мероприятия в области повышения эффективности использования финансовых ресурсов:

- Повышение качества финансового планирования;

- Мероприятия по сокращению объема недоимки, совершенствованию практики управления государственным имуществом города и осуществление экономически обоснованной заемной политики;

- Финансовое обеспечение реализуемых городом социальных программ, в первую очередь, по социальной поддержке и защите жителей города;

- Финансовое обеспечение реализации национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства;

- Проведение комплекса мер по повышению эффективности бюджетных расходов в целях достижения реальных результатов в социально-экономическом развитии Москвы;

- Переориентация банковской системы на кредитование реального сектора экономики.

1.5.3.5. Мероприятия в области повышения эффективности использования земельных ресурсов:

- Реорганизация и реконструкция жилых территорий;

- Увеличение площади общественных территорий;

- Формирование промышленных зон, обеспечивающих приоритеты научно-производственного развития города;

- Увеличение территорий улично-дорожной сети города в целях повышения транспортной доступности и сокращения времени поездки;

- Стабилизация и увеличение площади природно-рекреационных территорий в целях повышения качества городской среды;

- Увеличение объемов финансирования строительства и реконструкции объектов жилищного фонда, инженерной и транспортной инфраструктуры, социально значимых объектов обслуживания населения города;

- Обновление основных производственных фондов, содействие ускоренному развитию наукоемких и высокотехнологичных производств, формирование крупных научно-инновационных центров и технопарков;

- Строительство и реконструкция объектов недвижимости для размещения объектов сферы услуг.